石榴云/新疆法治报记者 赵书城

　　11月18日，库车市公安局东城派出所释法宣讲队民警梅宣玲入户宣传时，发现辖区居民李氏兄弟为如何公平赡养老人怄气，尽管双方未起冲突，但梅宣玲敏锐察觉到二人有发生矛盾纠纷的苗头，迅速将此情况上报派出所。

　　东城派出所民警把李氏兄弟请进矛盾纠纷调解室，端上热茶，辖区司法所工作人员、律师、退休干部合力释法说理，助兄弟俩解“心结”。2个小时后，兄弟俩达成了以半年为期，轮换赡养老人的共识。

　　主动发现，联动化解，这是东城派出所积极实施主动警务、预防警务的生动写照。作为全国“枫桥式公安派出所”，近年来，东城派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持工作与群众路线相结合，关口前移，着力防范化解各类矛盾风险，有力维护辖区治安稳定有序。

　　主动发力识苗头

　　化解矛盾纠纷，贵在早发现、早处置。

　　“矛盾纠纷就像田间的杂草，如果不在它刚冒头时趁早铲除，杂草就会疯长，难以控制，拔草就要付出成倍的时间和精力。”库车市公安局东城派出所副所长冯经纬介绍，东城派出所辖区面积大，流动人口和商铺多，想要防止“杂草”野蛮生长，源头止争，就要增强发现苗头性风险的能力。

　　近年来，东城派出所按照矛盾纠纷发现在早、处置在小的原则，安排社区民警常态化进社区，全面摸排社情民意和隐患苗头，充分发动社区干部、网格员、义警队伍、退休干部等基层力量，广泛收集信息，及时预警异常情况，为化解各类矛盾纠纷争取先机、掌握主动。

　　“对门丢了一袋苹果，非说是我们拿的……”今年7月，老王（化名）与东城派出所“蓝盾义警队”队员阿布来提·阿布拉闲聊时透露，两天前，其回家时遇到了邻居老李（化名），他主动打招呼，却被冷脸相对。傍晚，老王主动到老李家中询问，才得知对方放在楼道内的一袋苹果不见了，作为同层邻居，老王被当成了重点怀疑对象，这让他感到很烦恼。

　　小事不小看，阿布来提察觉到了矛盾纠纷的苗头，他赶忙向警务室民警说明情况。经调查，民警发现苹果被老李的外孙拿走了。得知真相后，老李向老王道歉。这场误会因发现及时、处置得当而消弭于无形。

　　“警力有限，民力无穷。只有在主动警务上精准发力，抓前端、治未病，才能把矛盾纠纷化解在萌芽状态。”冯经纬说。

　　今年9月，“蓝盾义警队”队员、网格员均向东城派出所反映，库车市东城街道新天地社区物业以修缮为名，长期不开放地上停车位，导致停车难，居民对此不满。

　　了解情况后，民警联合司法所、住建部门与物业公司沟通，催促其尽快完成施工，开放停车位，并逐户走访，疏导群众情绪。一周后，物业公司完成施工，停车难问题得到解决，获居民一致好评。

　　“从发现问题到解决问题，没有一户居民与物业公司发生矛盾纠纷。这充分说明，只要我们发现早、解决好，矛盾纠纷是可以在源头化解的。”库车市公安局东城派出所所长李晓龙说，今年以来，东城派出所共摸排各类苗头性矛盾纠纷371余起，同比增长34%，越来越多的倾向性、苗头性矛盾纠纷止于未发。

　　汇聚合力解难题

　　化解矛盾纠纷，关键在于形成解纷合力。

　　11月14日，东城派出所长安社区警务室民警徐梁接到求助，辖区一对夫妻因家庭“财政大权”大打出手。

　　“因涉及婚姻相关的法律问题专业性强，我们决定开展多元联调。”徐梁介绍，他邀请司法所工作人员、律师、退休干部开展调解。最终，夫妻俩就各自管理收入分配达成共识。

　　“依靠群策群力，才能行长久之效 。我们通过多元联调发挥多部门和人民群众的群防群治效力，推动矛盾纠纷化解向专业化发展，有效提升基层治理效能。”李晓龙说。

　　近年来，东城派出所会同多部门建立联调机制，按照部门职责和矛盾纠纷涉及领域合理邀请调解力量，全力破解矛盾纠纷排查化解难题。

　　小芳（化名）觉得楼上邻居总是故意制造噪音，走路像跑步、电视声音极大，她不止一次想与邻居沟通这一问题，但碍于面子没开口。今年10月，小芳生了孩子，带娃期间的疲累让她终于忍耐不住，一个午后，小芳与自认为未制造噪音的楼上邻居发生了争吵。

　　接到社区民警的汇报后，冯经纬觉得此事非同小可。

　　“产妇的情绪不稳定，如果处理不当，很可能造成严重后果。”冯经纬说，他邀请环保部门到小芳家中测量噪音分贝，得出的结果确实超出了生活噪音的标准。有了依据，冯经纬与人民调解员来到楼上邻居家中调解，可没想到，刚进门，楼下的小芳就打来电话，称他们说话、走路的声音过大，严重影响生活。

　　以为小芳过于敏感的冯经纬又到其家中劝解，可在客厅坐了几分钟，他发现楼上邻居与人民调解员传来的声音确实很大。冯经纬让同事做了个实验：一人在楼上走路，另一人在楼下听声。实验证明，即使正常在屋内走路，小芳家也能听到很明显的噪音。

　　这是怎么回事？冯经纬邀请住建部门现场勘查，发现小芳家上方是建筑物的槽钢层，隔音较差，频现噪音不奇怪。

　　找到了问题产生的主要原因，冯经纬又咨询当地制作隔音设备的企业，得知隔音垫可有效隔绝噪音后，他联合人民调解员对楼上邻居说理讲情，最终，对方同意在屋内铺设隔音垫，使噪音得以有效减轻。

　　这是东城派出所着力化解矛盾纠纷的典型案例之一。 今年以来，该所充分激发各方力量参与基层治理的积极性和主动性，汇聚解纷合力，共化解各类矛盾纠纷1397件，化解率达97%。

　　强化宣防促根治

　　加强普法宣传是根治矛盾纠纷的“良药”。

　　近年来，东城派出所组织民警进企业、进社区、进工地、进集市，发放宣传彩页、开展法治讲座，广泛宣传法律法规，引导群众正确运用法律武器，合理表达诉求，从源头遏制矛盾纠纷的发生。

　　今年5月，在一场普法讲座上，农民工刘某提出，分包商拖欠其班组4个月劳务费。了解情况后，民警现场释法，引导刘某及其工友理性维护自身合法权益，用法律解决问题。最终，在民警的帮助下，刘某和工友向劳动监察部门申请劳动仲裁，并顺利足额拿到劳务费。

　　“只有提升群众学法积极性，才能让大家运用法治思维、法治方式解决矛盾纠纷。”李晓龙说。

　　除了传统宣传形式，东城派出所还充分利用新媒体传播速度快、宣传范围广的特点，通过短视频等形式向群众宣传与生活息息相关的法律常识，潜移默化地提高群众法治意识和法治观念，深受群众喜爱。

　　“群里的普法视频我都看过，还经常给家人宣讲。”库车市东城街道新天地社区居民王丽说。半年前，她加入了小区广场舞队，作为社会组织，王丽与20余位舞伴加入了东城派出所的法治宣传队伍，也正是从那时起，她常看民警在警民微信群中发布的普法宣传视频。

　　尽管视频看得多，法律知识也掌握了不少，可王丽心中仍觉得法律距自己很遥远。今年7月，她在某餐厅兼职时遭遇欠薪，从固定电子聊天记录、工作时长等证据，到前往劳动监察大队反映问题，再到顺利拿到工资，王丽利用掌握的法律知识独立完成了维权。“法律知识看似枯燥，用到的时候才能感受到，它跟我们生活息息相关。”王丽说。

　　据统计，今年以来，东城派出所共召开法治讲座近百场次，发放宣传资料超万份，发布普法宣传视频100余条，辖区群众法治意识和法律素养不断提高。

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