石榴云/新疆法治报记者 房佳伟 通讯员 王鹏强 李成艳

　　不久前，兵团第十三师新星市红星四场与某企业达成租赁意向。租赁协议拟定后，经过研究讨论，红星四场司法所负责人审查协议主体资格、内容合法性，法律顾问对协议条款的风险与合规性进行评估，并对其中的违约责任条款提出修改建议，规避法律风险。之后，协议顺利签订，红星四场司法所建立审查台账，详细记录审查过程与结果，以便追溯。

　　1月13日，师市司法局业务科科长刘召霞告诉记者，2024年，当地制定实施《关于进一步规范团场（镇）合法性审查工作的实施方案》，将团场（镇）行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等事项纳入合法性审查范围，实现团场（镇）决策事项合法性审查工作全覆盖。2024年，师市8个团场（镇）合计开展合法性审查342次，共计提出意见建议405条，团场（镇）法治化水平不断提升。

　　成绩背后，是师市构建的“1+N”合法性审查模式在发挥作用。

　　据介绍，合法性审查范围既包括各类合同，也包括政策文件，审查人员不仅要懂法律，还要熟悉政策规定，“谁来审”成了开展此项工作遇到的第一个问题。“1+N”合法性审查模式解决了这一难题，即以司法所为主体，吸收公职律师、团场（镇）法律顾问、团场（镇）党政办公室法律专业人员、法律服务工作者等为辅助力量，共同进行合法性审查工作。在此基础上，师市还形成1个清单（审查范围清单）、1个流程（审查工作流程）、4个要点（行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大执法决定）制度，指导性、可操作性强，让审查人员一看就懂、一干就会。

　　“对疑难复杂审查事项，师市司法局‘一对一’予以全过程指导，不断提升合法性审查质效。”刘召霞说。同时，师市司法局持续加强对基层司法所的培训力度，推动各类资源向基层下沉、倾斜，鼓励和支持全系统干警考取国家统一法律职业资格考试，目前师市8个团场（镇）司法所已有9人通过法律职业资格考试，为基层法治建设提供了人力支撑。

　　此外，师市鼓励基础较好或者有条件的团场（镇）探索将涉法事项全部纳入合法性审查范围，加强对自治章程、连规民约、社区公约的合法性审查力度。其中，红星二场司法所2024年全面审查所辖连队有关资金、资产、资源管理合同，严格把关合同关键条款，让连队“三资”在法治轨道上稳健运行。

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