石榴云/新疆法治报记者 赵书城 通讯员 厚斌斌 任平天 张尧

　　棉花，是轮台县哈尔巴克乡的主导产业。眼下，在该乡哈尔东村广袤的棉田里，棉农们正忙着为棉花祛病除害，浇水施肥。

　　轮台县公安局哈尔巴克乡派出所民警也跟着忙了起来。宣传、巡逻、入户，民警在心里默默盘算着：去年，该所在哈尔东村成立“解纷智囊团”，试点集中治理涉棉纠纷，取得较好成效。今年，涉棉纠纷能否大幅下降？“解纷智囊团”的经验能否在全所推广？近日，记者来到哈尔东村，就上述问题一探究竟。

　　变化因一份警情档案而起

　　时令已到小暑，按照哈尔巴克乡派出所哈尔东警务室民警罗宗良以往的经验，眼下是涉棉纠纷易发多发时段。由于哈尔东村棉花种植户多，务工人员多，棉花种植户与工人、采棉机主、村民之间难免会发生摩擦，矛盾纠纷由此而生。

　　“以前的农忙季，警务室日均要接到3起以上涉棉纠纷，我每天从早到晚在田间地头为棉农解纷，微信步数能破3万步。一天下来口干舌燥，衣服湿透，累得倒头就睡。”罗宗良说。

　　可今年，连续多日统计梳理警务室接警明细后，罗宗良发现，涉棉纠纷寥寥无几。

　　齐文健是哈尔巴克乡派出所副所长，与罗宗良一样，以往每到农忙季，他和派出所的巡逻力量都会被牵制在哈尔东村的棉花地里，“纠纷一个接一个，调解能把嘴皮子磨破。”齐文健说。

　　此前，在哈尔巴克乡派出所每日警情分析会上，如何遏制哈尔东村的涉棉纠纷一直是民警讨论的热点，相关探索和尝试也从未间断：加快出警时间、加密巡逻频次、组建解纷小分队，可最终，这些措施被证明“治标不治本”。

　　问题的根源在哪里？根治该怎样施策？

　　2年前的一个深夜，四处“取经”的齐文健翻看派出所警情分析档案时，看到了希望。

　　“就是这份婚姻纠纷的警情档案。”6月19日，在哈尔巴克乡派出所，齐文健向记者出示了厚厚一沓档案。

　　翻开这份档案，才能理解它的“厚”：酗酒的古某和妻子阿某频繁吵架，2023年，双方每月至少要报2次警，出警民警的调解记录层层叠叠，累计上百页。

　　这根“硬骨头”是咋“啃”下来的？

　　“你看，当时我们首次联合村干部、老党员一起调解。”齐文健边说边将档案翻到最后一页，在整页调解记录中，村干部、老党员的话朴实又发人深省，“你媳妇天天在地里干活，你却天天喝酒，你不内疚吗？”“家庭像小树一样，你们关系和睦，直直地长，孩子也学着直直地长；你们不和谐，长成歪脖子树，孩子怎么会长直呢？”‧‧‧‧‧‧

　　蕴含着生活智慧的话语说进了古某心坎里。齐文健说，自那次调解后，2年来，古某和妻子未发生争吵。

　　“这就是多元调解的优势。”齐文健说，看完档案后，他意识到，民警不是解纷专家，遏制涉棉纠纷，仅靠警方单打独斗显然不够，叠加各方力量的专业优势，攥指成拳，才能找到根治涉棉纠纷的“治理密码”。

　　2024年1月，经齐文健牵头，囊括村干部、司法专干、老党员、律师、“法律明白人”等多方力量的“解纷智囊团”在哈尔东村成立，并试点运行。

　　有了智囊团，解纷效率成倍提升

　　成立后首次解纷，“解纷智囊团”就显现优势。2024年5月，因8名工人作业时不慎将滴灌带划破，棉花种植户胡勇（化名）拒付工资。经“解纷智囊团”说理讲情，半个小时后，胡勇和工人均同意支付一半工资。

　　“有了‘解纷智囊团’，解纷效率成倍提升。”罗宗良对此深有感触，此前，他单独解纷耗时漫长，且“磨破嘴皮可能也达不到理想结果”。

　　体会到群策群力的优越性，齐文健联合村干部尝试在“解纷智囊团”推行议事决事机制，组织多方力量定期合议治安隐患、疑难矛盾纠纷。

　　吴杰是哈尔东村第一书记。去年6月的一次合议上，针对棉花种植户和采棉机主的纠纷，他给出了解决方案：“这类纠纷的主因是，采棉机主大多来自天南海北，对本地乡情民俗不了解，利己想法多。对此，我们考虑增加采棉机数量，让本村人采自家地。”

　　说干就干。近1年间，哈尔东村与隔壁村协作，由村民合资购买多台采棉机，实现农业机械自给自足。如今，哈尔东村棉花种植户和采棉机主的纠纷基本根治。

　　棉花种植户与工人间的纠纷怎么防？在去年3月的合议中，哈尔东村司法专干吐尼萨古丽·麦麦提关于“建档立卡，分类管理”的发言激发了大家的灵感。经过半年的摸排走访，哈尔东村警务室、村委会结合农活技术、工时要价等标准建立常用工人联系台账，鼓励棉花种植户选用农活技术熟练的常用工人，从源头杜绝因工人能力问题引发的纠纷。

　　村民之间的矛盾如何调和？老党员成了主力军。

　　哈尔东村老党员肉孜·阿不力孜是当地的“活地图”，人熟地熟情况熟的他，现在成了解决土地纠纷的“灭火达人”。

　　今年2月，牧民玉山·麦麦提与棉花种植户老王起了纠纷。玉山认为，其牧场与老王的棉花地相邻，两块地分界的田垄上长了杂草，这些杂草应归其所有，其可将羊群赶至田边吃草。杂草咋有归属权？羊群啃食棉花怎么办？老王不愿意。双方僵持不下，找到了肉孜。

　　“田垄是田亩的分界，它不属于任何人。”肉孜对玉山批评教育，用手机卫星地图引导其识别地块分界，最终，玉山承诺不在田边放羊。

　　“我在这里生活了50多年，哪块地长，哪块地宽，我心里一本账。”肉孜说。

　　采访结束时，齐文健向记者提供了一组数据：自成立“解纷智囊团”以来，哈尔东村矛盾纠纷化解率达100%，且化解后反弹率为零；今年较比去年同期，涉棉纠纷下降64%。

　　“现在来看，‘解纷智囊团’的试点经验值得在全所推广。”齐文健说。

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