《新疆维吾尔自治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030年）》的发布，为新疆文旅产业的发展绘制了一幅宏伟且极具可行性的蓝图，并以点带面，推动新疆经济社会高质量发展。

　　● 新疆中国特色社会主义理论体系研究中心 / 文

　　文旅产业是构建新发展格局、满足人民美好生活需要的关键领域之一。新时代中国经济高质量发展征程中，文旅产业逐步彰显其强大的活力与潜力，成为推动经济增长、促进文化交流、增进民生福祉的重要力量。新疆立足自身独特的区位优势、丰富的资源禀赋，将文旅产业作为推动高质量发展的重要引擎，并纳入自治区“十大产业集群”。《新疆维吾尔自治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030年）》（以下简称《规划》）的发布，为新疆文旅产业的发展绘制了一幅宏伟且极具可行性的蓝图，并以点带面，推动新疆经济社会高质量发展。

　　文旅产业是推动区域发展的重要抓手

　　旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。当前，旅游消费已成为大众日常生活的重要组成部分，旅游需求呈现出多样化、个性化、品质化的特征。党的二十届三中全会提出“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”的明确要求。2024年5月，党中央首次以旅游发展为主题召开了全国旅游发展大会，进一步为新时代文旅融合发展擘画了蓝图、明确了路径。从国家层面出台的一系列政策来看，无论是促进文旅融合发展，还是鼓励旅游新业态的培育，都旨在充分挖掘旅游业的综合价值，使其在拉动内需、提振消费、促进就业、传承文化等方面发挥更大作用。

　　新疆拥有独特的地缘优势与富集的文旅资源，受长期资源依赖影响，亟待解决传统观光型产品占比过高，产业链条短、附加值低等问题。同时，需破解高质量发展中经济结构单一、就业渠道有限、乡村振兴任务重等难题。文旅产业因其综合性、普惠性特征，成为拉动经济增长、促进民族团结、实现富民兴疆的关键抓手。新疆立足“五大战略定位”，高标准发展文旅产业，旨在通过产业集群化、创新性发展，将资源优势转化为经济优势，为新疆现代化建设注入新动能。

　　锚定万亿文旅集群目标

　　资源禀赋：文旅产业发展的雄厚根基。新疆文旅资源具有“类型全、品质高、独特性强”的特点，在全国68种旅游资源基本类型中占56种，拥有6处世界文化遗产、133处全国重点文保单位及丰富的非物质文化遗产。自然景观涵盖雪山、草原、沙漠、湖泊等多元地貌，人文资源体现多民族融合的独特魅力，为打造世界级旅游目的地提供了先天条件。

　　发展成效：产业势能的现实印证。近年来，新疆文旅产业呈现强劲增长态势。2024年接待游客3.02亿人次，同比增长14%；旅游总花费 3595.42亿元，同比增长21%。拥有18家5A级景区、774家A级景区，数量位居全国前列；国字号 品牌如国家级旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区等纷纷落地，彰显出新疆文旅产业的强劲发展势头。

　　路径设计：目标实现的科学保障。预计到2030年，新疆文化旅游体育产业综合营收达到万亿级，旅游总人数超过4亿人次，文化和旅游规模以上（限额以上）企业达到2000家（户）以上。这一系列目标的设定，是基于新疆丰富的文旅资源、不断完善的基础设施以及日益增长的市场需求。《规划》提出的“一核三带四心多节点”空间布局，以乌鲁木齐为核心枢纽，伊犁哈萨克自治州、喀什地区、阿勒泰地区、吐鲁番市为区域中心，昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州等为特色节点，实现核心辐射与全域协同的有机统一。三大产业链（文化、旅游、体育）深度融合、六大建设工程（基础设施、数智赋能、主体引育等）精准破题，“顶层设计—产业升级—保障措施”的完整路径确保目标实现。

　　以文旅产业发展为点，推动经济社会面的多维跃升

　　推动经济转型与结构优化。文旅产业凭借其独特的“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”十二大元素，能够有力地带动上下游众多产业协同共进，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应，推动区域经济发展。新疆通过打造万亿级文旅体产业集群，延伸文化、旅游、体育产业链（如冰雪装备制造、文创研发、赛事经济等），形成依托文旅消费带动服务升级，进一步促进经济转型，促使服务业在GDP中的占比大幅提升，经济结构更加优化。文旅产业通过深度融合发展，经济发展支撑能力不断增强。通过“文旅+康养”“文旅+体育”等融合模式，丰富和完善产业链条。例如，阿勒泰冰雪旅游将会带动滑雪装备制造、赛事运营等产业，扩大冰雪经济发展规模；吐鲁番葡萄产业与旅游融合，形成“种植—加工—体验—销售”全链条，必会提升农产品附加值。同时，打破传统行业界限，通过构建“银发文旅+医疗”“银发文旅+农业”等多元融合模式，以老年人旅游为核心，推动集医疗、养老、文化等功能于一体的综合性园区的发展。此外，文旅深度融合发展又能催生出文化创意、数字文旅等新业态，以及智慧旅游、跨境旅游、康养度假等新消费场景，推动新疆经济向创新驱动、内需拉动的服务型模式跨越，为高质量发展提供持续动能。

　　带动就业增收与乡村振兴。文旅产业有很好的藏富于民效应，对于稳就业、稳收入、稳经营主体具有重要意义。直接体现在能够为景区运营、酒店服务、导游、文化演艺等领域提供大量基础岗位，带动交通、餐饮、零售等关联产业就业。随着“旅游+农业”“旅游+电商”模式的发展，文旅产业成为乡村振兴的重要推手。新疆拥有丰富的乡村旅游资源，各具特色的民族乡村、美丽的田园风光、独特的民俗文化等，为乡村旅游发展提供了良好基础。通过打造特色田园综合体、发展乡村民宿等方式，激活农村发展活力。在特色田园综合体建设方面，结合当地农业资源，将农业生产、农产品加工、农事体验、休闲观光等功能有机结合。这种模式既促进了农业产业升级，又增加了农民的收入来源。通过盘活农村闲置资源推动乡村民宿的发展，同时带动周边农产品销售、手工艺品制作等产业，让农民在家门口就能实现增收致富，推动乡村振兴战略的实施。

　　增强文化认同的深度建构。文化的内在价值和独特魅力是吸引游客的关键所在。文化产业和旅游产业密不可分，通过“以文塑旅、以旅彰文”推动文化和旅游融合发展，实现“让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程”，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。文化的融入提升了新疆旅游产品的附加值和竞争力，使新疆文旅产业在国内外市场中更具特色和吸引力。通过克孜尔石窟数字复原、交河故城AR导览等项目，让文物“会说话”，吸引更多游客打卡。通过建立“传承人+工坊+景区”模式，依托喀什古城、和田桑皮纸等景区设立非遗体验增加互动场景，增强游客的沉浸式体验感。以文化为灵魂的文旅产业发展模式，进一步促进各民族交往交流交融，实现文化效益、经济效益和社会效益的有机统一。

　　提升国际合作与品牌影响力。新疆得天独厚的区位条件，使其成为连接中国与中亚、西亚乃至欧洲的重要通道，为促进“一带一路”文旅合作提供了天然的地理优势。从古代丝绸之路的驼铃阵阵，到如今中欧班列的风驰电掣，新疆始终是东西方文化交流的重要枢纽。加强政策沟通层面，积极与 “一带一路”共建国家建立文旅合作机制，为文旅合作创造良好的政策环境。通过建立常态化的沟通协调机制，消除合作障碍，促进文旅要素的自由流动。在旅游市场开拓方面，联合“一带一路”共建国家打造跨境旅游精品线路，推动签证便利化、跨境线路共商，把中国新疆打造成为中亚旅游重要目的地。

　　促进旅游业绿色可持续发展。文旅产业的低碳属性与新疆生态优势深度契合，形成“保护—利用—增值”的良性循环，促进新疆文旅产业绿色可持续发展。传统产业生态转型方面，通过“林下经济+旅游”模式，在发挥生态屏障功能的基础上，叠加旅游景观功能，实现生态效益与经济效益的有机结合。此外，通过开发“生态研学”等产品，推动旅游开发与生态保护的动态平衡，探索出“美丽资源—美丽经济—美丽生活”的可持续发展路径。

　　文旅产业要走一条持续、健康的发展之路，务必要深入挖掘自身独特价值，用专业眼光发现并转化为游客能感知的体验，通过文化赋能、精准表达和创新突破，实现多维创新、深度融合与品牌塑造三个维度的协同推进，推动文旅产业高质量发展，为经济社会发展注入强大动力。

　　（执笔人：陈鲲玲，新疆社会科学院经济研究所研究员）

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