中国社会科学院中国边疆研究所副所长、研究员、博士生导师 孙宏年

　　■要深入贯彻习近平总书记关于边疆治理的重要论述，落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，着力推进边疆治理体系和治理能力现代化，推动边疆地区高质量发展

　　边疆地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，是确保国土安全和生态安全的重要屏障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把边疆治理摆在治国理政的重要位置，强调“治国必治边”，对边疆治理提出明确要求、作出具体部署。我们要深入贯彻习近平总书记关于边疆治理的重要论述，落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，着力推进边疆治理体系和治理能力现代化，推动边疆地区高质量发展。

　　边疆治理关系强国建设、民族复兴伟业

　　我国是统一的多民族国家，疆域辽阔，陆海兼备。边疆治理关系国家主权和领土完整，关系强国建设、民族复兴伟业。

　　边疆治则国家安定，边防固则国家繁荣。2013年，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，首次提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想。2023年，习近平总书记在内蒙古调研边境管控和边防部队建设情况时再次强调“治国必治边”，指出“边防工作是治国安邦的大事，关系国家主权和领土完整，关系改革发展稳定大局和对外工作全局，关系强国建设、民族复兴伟业”。

　　坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程

　　习近平总书记强调，“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在”。边疆治理涉及改革发展稳定、内政外交国防等方方面面，必须坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要加强战略规划和统筹协调，把边疆治理有机融入各方面事业发展。有关部门要各负其责、勇于担当，密切配合、形成合力，确保党中央决策部署落到实处。边疆地区各级党组织要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一以贯之同党中央精神对标对表，并落实到各项规划、法规、政策、项目的具体谋划和实施中。

　　坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线

　　我国是统一的多民族国家，各民族长期交往交流交融，树立了休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。党的十八大以来，党不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线。在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调，“要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识”。在二十届中共中央政治局第十八次集体学习时，习近平总书记强调，“要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线。广泛践行社会主义核心价值观，引导边疆地区各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园”。

　　坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求

　　边疆地区是确保国家安全的重要屏障。习近平总书记强调，“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求”。要全面贯彻总体国家安全观，做好边疆治理各项工作，完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆地区社会治理效能。坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，加强党政军警兵民合力强边固防，完善联防联控机制，提高边境防卫管控能力；加强基础设施建设，强化科技赋能，提高卫国戍边整体能力；加强国防教育和国家安全教育，增强各族群众的国家意识、国防意识、国土意识，共同建设美丽家园、维护民族团结、守护神圣国土。

　　新疆是我国向西开放的桥头堡、“一带一路”核心区。党的十八大以来，党中央深化对治疆规律的认识和把握，形成了新时代党的治疆方略。新疆各级要从实际出发，深刻认识做好新时代边疆治理工作的方针原则、重点任务、推进主线、底线要求，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，统筹发展和安全、开放和安全，不断完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解风险、有效应对挑战，推动高质量发展，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

　　坚持推进边疆治理体系和治理能力现代化

　　习近平总书记强调，“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少”。推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，完整准确全面贯彻新发展理念，支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。坚持以改革开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。推进依法治边，完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆地区社会治理效能，进一步促进边防稳固、边疆稳定。坚持城乡融合发展，稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效防止规模化返贫致贫。坚持在发展中保障和改善民生，不断改善边疆地区生产生活条件，加快补齐基础设施和基本公共服务短板。

　　深入做好边疆治理各项工作

　　当前，我国经济社会发展取得历史性成就，高质量发展迈出新步伐，对内对外开放取得新突破，边疆地区高质量发展迎来了历史性机遇。我们要认真贯彻落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展。

　　夯实思想基础，不断推进中华民族共同体建设。要大力弘扬中华优秀传统文化，广泛践行社会主义核心价值观，构筑中华民族共有精神家园，巩固中华民族共同体思想基础。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，推进教育事业高质量发展，建强铸牢中华民族共同体意识主阵地。持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，优化铸牢中华民族共同体意识的社会结构。

　　全面贯彻总体国家安全观，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。当前，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发。我国边疆治理面对着传统安全与非传统安全交织的新局面，特别是某些国家大搞“筑墙设垒”“脱钩断链”，出台多项涉及中国边疆的法案，企图利用涉疆问题等牵制中国。面对边疆治理的复杂形势，我们要深入贯彻落实总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，坚定捍卫国家核心利益，反对单边制裁，反对经济胁迫。要坚定维护政治安全，切实把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想夯实边疆政治安全的思想理论基础，着力把基层党组织建设成铸牢中华民族共同体意识、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争、带领群众致富的战斗堡垒。要牢固树立以人民为中心的发展思想，赋予经济社会发展更多政治意义，多渠道促进各族群众稳定就业，加快补齐基础设施和基本公共服务短板，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕。要弘扬传承中华优秀传统文化，繁荣边疆地区文化事业，推动边疆地区物质文明和精神文明协调发展。坚决同分裂势力作斗争，坚定不移维护国家统一，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。

　　完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，推动边疆地区经济社会高质量发展。我国边疆地区在历史文化、资源禀赋上各有特点，要依托自身条件禀赋，融入新发展格局、融入全国统一大市场，因地制宜发展新质生产力，加快发展有比较优势的特色产业。发挥沿边等优势，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打造形态多样的开放高地。把经济发展与人民幸福感提升、产业升级、民族团结、新型城镇化建设、乡村振兴相结合，在发展中保障和改善民生，不断改善边疆地区生产生活条件，让边疆地区广大人民群众共享改革发展成果。坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，在发展经济的同时统筹推进山水林田湖草沙综合治理，推动实现绿色发展，促进人与自然和谐共生。[本文系国家社会科学基金重大项目“西藏历史地图集”（18ZDA191）阶段性成果]

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