制度机制是关乎根本性、全局性、稳定性、长期性的重要问题。要把“有形有感有效”贯穿到健全铸牢中华民族共同体意识制度机制过程中，夯实“有形”的组织体系，丰富“有感”的内容载体，明确“有效”的政策导向。

　　● 胡婷 / 文

　　自治区党委十届十三次全会强调，“要做深做实中华民族共同体建设，在有形有感有效上下功夫，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制”。我们要把“有形有感有效”的方法论贯穿到健全铸牢中华民族共同体意识制度机制中，不断夯实“有形”的组织体系，丰富“有感”的内容载体，明确“有效”的政策导向，着力提升制度机制的系统性、科学性、实践性。

　　夯实“有形”的组织体系

　　“有形”强调将抽象的共同体意识转化为具体可感的实践形式与物质载体。新中国成立以来，在中国共产党的坚强领导下，国家和地方出台的一系列关于民族工作的政策法规，以及各民族地区根据自身实际制定的实施细则，以明确的条文规定保障各民族的平等权利，规范民族事务的管理，为铸牢中华民族共同体意识提供了坚实的制度框架。同时，各级政府设立的民族事务委员会等专门机构，负责统筹协调民族工作，推动党的民族政策的落实，促进各民族之间的交流与合作。这些机构通过组织开展各类活动，如民族文化展览、民族团结进步创建活动等，将中华民族共同体意识融入具体工作中，使人们能够直观感受到民族工作的开展和共同体意识的践行。

　　坚持党对民族工作的全面领导是夯实“有形”组织体系的基础和前提。习近平总书记指出：“民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。”因此，各级党组织要做好顶层设计、机制统筹、研究部署，切实将铸牢中华民族共同体意识工作纳入重要议事日程之中，深度融入党的建设以及意识形态工作责任制之中，纳入政治考察、巡视巡察、政绩考核等有关制度机制体系之中，为建设牢不可破的中华民族共同体提供强大的领导力、引领力、组织力和号召力。

　　构建科学化、规范化的制度体系是夯实“有形”组织体系的重要保障。在完善大统战工作格局的过程中，严格落实统战工作责任制，明确铸牢中华民族共同体意识工作的组织架构、责任内容以及重点任务。建立健全组织领导机制，确保工作的统筹协调和高效推进；完善监督管理机制，保障各项工作的规范有序开展；构建科学合理的考核评价机制，对工作成效进行客观公正的评估，以激励各部门和人员积极投身于铸牢中华民族共同体意识的工作中。

　　丰富“有感”的内容载体

　　“有感”注重做好“润物细无声”的工作，通过多种形式使各族人民在情感上增强对中华民族的认同感、归属感和自豪感。以文化润疆为抓手，让各族群众切实感受到中华民族是一个政治上团结统一、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近的共同体。新疆各民族的音乐、舞蹈都是中华优秀传统文化的组成部分，可通过文化活动、文艺创作等形式，将其中蕴含着的对美好生活向往、对团结友爱追求的价值观展现出来，让各族群众在欣赏和参与中，以增强对中华文化的认同感和对中华民族的归属感。持续开展“民族团结一家亲”活动，促进各民族群众之间的交往交流交融，使之在日常生活中感受到彼此之间的关爱和帮助，增进情感联系。

　　在空间载体建设方面，着力营造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构和社区环境。通过打造这样的空间环境，促进各民族之间的交流与融合，增进彼此之间的了解和信任。各民族居民相互交流、共同参与活动，一起为发展出谋划策，团结和谐的氛围能够让各族群众深刻感受到中华民族大家庭的温暖。

　　在文化载体建设方面，不断构筑中华民族共有精神家园，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，如黄河、长江、天安门等，增进感情、激发共情，培塑民族集体记忆，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

　　在科研载体建设方面，打造中华民族共同体理论研究高地，为铸牢中华民族共同体意识提供坚实的理论支撑。鼓励高校和科研机构设立中华民族共同体意识研究中心，整合多学科研究力量，形成跨学科研究团队。加强与知名高校和科研机构的合作与交流，邀请知名专家学者来疆讲学、开展合作研究项目，学习借鉴先进的研究方法和经验。通过举办国际学术研讨会、学术交流论坛等活动，搭建学术交流平台，为中华民族共同体意识建设提供智力支持。

　　在传播载体建设方面，积极培塑各民族共建共享的中华文化符号和中华文化形象，完善全方位、全过程、全覆盖的宣传机制，构建精准化、常态化、多元化的教育机制。借助大数据赋能分众化思维，针对不同群体的特点和需求，提供个性化的宣传教育内容，让个体在接触有形符号和有形叙事的基础上，增进对中华民族共同体的有感共识，逐步认同并接纳自己作为共同体成员的身份，自觉维护共同体的核心利益，精准提升宣传教育成效。

　　明确“有效”的政策导向

　　“有效”旨在衡量铸牢中华民族共同体意识工作的实际成果与效能。强调通过一系列政策措施，切实推动中华民族共同体意识深入人心，促进民族团结和社会稳定，实现中华民族的繁荣与发展。通过健全民族事务治理的法律法规体系，加强民族事务管理机构的能力建设，提高依法治理民族事务的水平，及时、有效地解决民族领域出现的各种问题，维护民族关系的和谐稳定。通过开展民族团结进步示范单位创建、民族团结进步模范评选等活动，树立先进典型发挥示范引领作用，带动全社会形成共同维护民族团结的良好风尚。

　　注重结果导向，将推动各民族以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业共同奋斗作为最高任务，不断提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。通过科学合理的政策引导和资源配置，激发各民族的积极性和创造力，凝聚起各民族共同奋斗的强大力量。如，新一轮对口援疆工作中各援疆省市开展结对共建，激活各族群众内驱力，引导干部群众携手奋进，推动各民族共同走向现代化。

　　注重过程导向，坚持和完善民族区域自治制度，健全民族政策和法律法规体系，正确把握共同性和差异性的辩证统一关系，完善差别化区域支持政策。推动民族地区积极融入新发展格局，实现高质量发展，确保发展成果能够公平惠及各族群众。党的十八大以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，统筹推进改革发展稳定各项工作，坚持把一般公共预算支出的70%以上用于保障和改善民生，通过实施零就业家庭动态清零、全民健康体检、农村学前三年免费教育、农村安居工程、大病保险制度、城乡居民最低生活保障应保尽保等惠民政策措施，让发展惠及各族群众，使各族群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　注重问题导向，牢牢守住意识形态阵地，强化底线思维，增强忧患意识。紧盯重点领域、关键环节，建立健全动态跟踪、科学研判、风险预警、应急处突机制，有效应对各种问题挑战，坚决防范重大风险隐患，做到守土有责、守土负责、守土尽责。将社会主义法治建设贯彻到民族工作每一个领域和环节，依法维护平等团结互助和谐的社会主义民族关系。尊重差异，在“多元”与“一体”的辩证关系中增进共同性，坚决反对民族分裂，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，营造和谐良好的社会环境。

　　综上所述，从有形、有感、有效上下功夫，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，是一项系统而复杂的工程，需要长期坚持、持续推进。通过夯实“有形”的组织体系，丰富“有感”的内容载体，明确“有效”的政策导向，形成全方位、多层次、立体化的制度体系，必将有力促进中华民族共同体意识的培育和巩固，为实现新疆社会稳定和长治久安提供强大的精神动力和思想保障。　　

　　（作者系自治区党委党校〔行政学院〕公共管理教研部公共行政教研室主任、副教授）

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