哈密市伊州区二堡镇把人民调解作为矛盾纠纷化解第一道防线，健全调解组织、完善调解体系、创新工作机制，化解各类社会矛盾，为社会稳定和经济发展筑起了一道坚实防线。

　　● 安艳 罗洁 / 文

　　“都是一个村，邻里乡亲的，先别激动”“老李，有合同就得依法办事”……在哈密市伊州区二堡镇，调解群众矛盾纠纷，常常少不了人民调解员的身影。

　　近年来，二堡镇把人民调解作为化解矛盾纠纷第一道防线，健全调解组织、完善调解体系、创新工作机制，化解了各类社会矛盾，为社会稳定和经济发展筑起了一道坚实防线。

　　因地制宜 打出多元调解“组合拳”

　　二堡镇是一个典型的多民族聚居区，各族群众和睦共处，共商共议身边事，有着良好的群众协商自治基础。作为伊州区市域社会治理现代化试点单位，二堡镇党委充分发挥这一优势，创建二堡镇人民调解服务中心。服务中心实行调解员常驻、司法所随驻、法律顾问轮驻、司法局协助指导工作制度，群众可反映诉求、了解案情进度、查阅法律书籍等。

　　2024年4月，乌拉泉村83岁的连某在自家后院焚烧干草，突然刮起的大风把火星子吹到了邻居家，导致相邻7户人家的房顶、院内物品均被烧损，但年迈的连某无力赔偿所有损失。财产受损的村民找到了二堡镇人民调解委员会委员李秀林，希望他可以从中协调。李秀林先后五次前往连某家中，并找来连某子女与7户村民，经过多次协商，最终达成赔偿意见，妥善解决了这次矛盾纠纷。

　　现如今，二堡镇乌拉泉村村民遇到纠纷，第一时间就会前往二堡镇人民调解服务中心反映情况。工作人员查明事实经过后，人民调解委员会拟定调解纠纷的实施方案，并主持调解，引导纠纷双方进行协商，争取做到“小事不出村、大事不出镇、疑难复杂问题不出市域”。

　　二堡镇还构建了镇、村人民调解委员会，村级调解员以及个人调解工作室“三级调解网”，综合运用跨村调解、兵地调解等多种方式，推动新时代“枫桥经验”在二堡镇落地生根。

　　全国模范人民调解员、二堡镇三村村民王斌乾成立的“王斌乾调解工作室”，培养了一批群众满意的调解员。自工作室成立以来，共受理矛盾纠纷513件，调解成功510件，调解成功率99.41%。目前，伊州区挂牌成立了9个以个人名字命名的调解工作室，并制定8项工作制度，规范调解文书、工作日志和台账，统一档案管理标准。

　　整合资源 发挥调解员积极作用

　　二堡镇党委挖掘整合辖区人力资源，动员各族群众参与基层社会治理，一批个人素质高、群众威信高、文化水平高的人加入人民调解委员会，他们在工作中发挥了调解员“稳定器”“融化器”的作用。

　　“孙美凤为人正直、真诚，我们信得过。”群众口中的孙美凤是奥尔达坎尔孜村村民，也是二堡镇人民调解委员会委员。生于斯、长于斯，孙美凤对村情民意很熟悉，她与同为人民调解员的曹本林一起，化解了多起矛盾纠纷。

　　在孙美凤与曹本林几番走访劝说下，子女们承诺按约定给付父母土地使用费用，化解了一场家庭矛盾；西山乡牧民的羊跑到二堡镇村民的棉田里吃了棉花秸秆，双方闹得不可开交。孙美凤把双方约在一起协商，建议按照市场价达成买卖协议，双方握手言和，表示明年还要继续合作……家庭矛盾、邻里纠纷等得到化解，孙美凤深得身边群众的信任。

　　像孙美凤、李秀林、曹本林这样的人民调解员，穿梭于田间地头、走访左邻右舍，用自己的专业知识、热情服务和责任担当，一次次化解了邻里间的矛盾纠纷。

　　为进一步提高调解工作质效，二堡镇还通过多种形式，不断提高调解员的专业技能水平。伊州区二堡镇司法所所长阿不都卡德尔·卡德尔汗介绍，他们定期举办培训班，邀请专家授课，不断提高调解员的法律素养和调解技能，并积极开展人民调解标准化建设示范点创建活动，充分调动调解员使命感、荣誉感，激发了调解员积极性。

　　如今，调解员在走访过程中，经常趁着农民歇息空隙就地普法，从帮助他们解决问题出发，用通俗易懂的语言，重点宣讲与劳务纠纷相关的法律法规，介绍网上立案服务、人民法院调解平台等一站式诉讼服务相关内容，对发生纠纷后如何立案、审理、调解等进行详细讲解。

　　“防”字入手 及时消除纠纷隐患

　　二堡镇充分发挥基层网格化服务管理机制作用，按照“预防为主，调处结合”的工作方针，先从“防”字入手，组织镇村干部、驻村工作队、联户长、调解员常态化开展民间纠纷排查，及早发现邻里、婚姻家庭、劳务等纠纷苗头，消除纠纷隐患。

　　李秀林通过与一位葡萄种植户聊天得知，种植户曾与一名收购商签订葡萄收购合同，但到期收购商应前往葡萄地装货时，却以葡萄质量达不到要求为由，想要违约，种植户打算去找收购商要个说法。李秀林找到收购商协商。收购商表示自己收购的葡萄直供高端场所，因此对收购葡萄的质量有着较高要求。通过协商，收购商答应由他找到新的收购商，避免葡萄滞销，减少种植户的经济损失，最终将这场可能出现的危机化解在萌芽状态。

　　为方便基层群众寻求法律帮助，高效化解基层矛盾纠纷，市、区两级司法局还在二堡镇设立了集法律咨询、公证服务、法律援助、人民调解为一体的综合调解室，安排律师、法律援助工作人员、公证人员坐班，为当事人提供方便快捷的法律服务。

　　2024年二堡镇化解矛盾纠纷89件，排查率、调解率均达到98%，调解成功率和履约率均达到98%以上，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良法善治环境深入人心。  

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