新疆自2019年启动城镇老旧小区改造工程以来，从水电气暖路网“强筋骨”的基础改造，到加装电梯、配建公共服务设施的“塑颜值”升级，再到打造养老托幼、社区助餐等“暖心巢”服务配套，让老旧小区焕发新的生机，既擦亮了城市底色，更托起了百姓稳稳的幸福。

　　● 王亚芸 / 文

　　“去年做了屋面防水、外墙保温，还换了单元门，现在就等着地下管网改造。”乌鲁木齐市米东区石化五区居民郑杰，从3月底施工队进场就一直关注着老旧小区改造的进度，他一直期盼着小区排水不畅、暖气不热等问题早日改善。

　　安居方能乐业。老旧小区改造一头连着民生福祉，一头连着城市发展，既是城市更新的重要内容，更承载着人民群众对美好生活的向往。回溯以往，中华人民共和国成立初期，我区居民居住条件差。改革开放后，城镇居民住房短缺的情况逐步改善。党的十八大以来，居民居住环境持续向好，生活更加便捷舒适。从老旧小区改造、棚户区改造到城市更新，住房保障制度不断完善，保障性安居工程加快推进，群众居住条件不断改善，更多人住有所居、安居宜居。

　　今年，新疆把实施城乡老旧基础设施更新改造工程列入十件民生实事之一，让建成年代较早、市政基础设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的“老房子”，变成安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，成为新时代人民群众对高品质生活的具体期盼。

　　立标准 机制保障民意畅达

　　“以前这路坑坑洼洼，没有路灯，晚上也看不清路。现在，柏油路平整干净，路灯亮亮堂堂。”最让博乐市南城区街道迎宾社区祥意嘉苑小区居民高云飞感到舒心的是，“去年地下管网管道更换，暖气热了，在家穿衬衣也不觉得冷。”

　　祥意嘉苑小区是个有43栋居民楼的老小区，生活着908户，近2000名各族群众，2024年被纳入城镇老旧小区改造项目，进行了整体改造。

　　祥意嘉苑社区党总支书记吴赟姣介绍，改造前，社区通过居民代表大会和入户走访等形式了解了居民改造需求：上下水管堵塞老化、供热质量不高、屋顶漏水频发、车位数量不足、绿化空间品质差等，社区据此制定改造方案，确定了供排水管网升级、破损道路翻新、电力通信管线下地等基础设施更新以及新增新能源车充电桩、电动自行车充电头、自助洗车位等改造内容。

　　老旧小区改造是惠民生、补短板、扩内需的重要举措，如何确保好事办好，使老旧小区从“能住”到“好住”？

　　民生为本，政策先行。新疆先后印发《关于自治区全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，发布《自治区城镇老旧小区改造工程建设技术导则（试行）》《自治区智慧社区（小区）建设技术导则（试行）》《自治区建筑物通信基础设施建设标准》《自治区既有住宅加装电梯工程建设技术导则（试行）》等，完善城镇老旧小区改造标准体系，明确改造标准和规范。

　　与此同时，建立自治区、地（州、市）、县（市、区）、街道社区四级联动协调机制，由自治区、地（州、市）、县（市、区） 政府（行政公署）领导同志牵头负责推进。工作推进“横向到边”，由住建部门牵头，协同各部门细化老旧小区水电气信、生活垃圾分类、物业管理、停车、无障碍等各类配套服务设施改造清单；“纵向到底”，自下而上逐个对接项目和改造事项落实落地。

　　自2019年新疆实施城镇老旧小区改造工程以来，从满足水电气暖路等居民基本生活需要的基础类改造，到加装电梯及公共服务设施建设等完善类改造，再到发展养老、托幼、助餐等服务设施的提升类改造，人居环境得到有效改善，居民幸福指数不断提升。

　　增配套 服务功能内外兼修

　　“以前小区里没有活动场地，现在我们每天都能聚在一起打牌、下棋，每周还能免费检测血压和血糖。”65岁的霍城县水定镇南关社区居民吾买尔江·玉素甫常在社区“石榴籽家园”服务站里打牌，说起老旧小区改造带来的变化，他乐得合不拢嘴。

　　“活动空间小、停车难、绿化少、公共配套缺失等问题是群众最关注的问题。”南关社区主任妥佳芳介绍，征求小区居民意见、民主商议后，社区将7个家属院、独栋楼围墙整合为一个小区，增设健身器材、停车位，实现了人居环境从“脏”变“美”、小区管理从“乱”变“治”的显著转变。“石榴籽家园”服务站的打造，更让各族居民住在一起、生活在一起、玩在一起，小区居民的心贴得越来越紧。

　　“石榴籽家园”服务站周周有清单，天天有活动，功能区也从最初的舞蹈室、棋牌室、共享书屋、“幸福家”工作室等12个，扩展到儿童乐园、国画公益课堂、红色影院、群团之家等20个，可以满足各年龄段人群的生活需求。

　　社区针对上班人员较多、老人小孩就餐不便问题，还开设了社区大食堂，以“居民派单+食堂接单+志愿送餐”的服务方式经营，每天固定就餐人数可达六七十人。

　　“老旧小区改造不是简单的‘穿新衣’，而是全方位的‘焕新生’。”自治区住房和城乡建设厅住房保障处处长马泉认为，老旧小区改造是一项复杂而系统的民生工程，既有对建筑本体性能的改造，也有对基础设施、服务设施等软硬件的提升，覆盖面广，涉及居民生活方方面面。

　　自2021年开始，新疆连续两年评选自治区城镇老旧小区改造示范样板项目和自治区完整居住社区（智慧小区）示范样板项目。截至目前，已重点打造22个自治区城镇老旧小区改造示范样板项目和18个自治区完整居住社区（智慧小区）示范样板项目。在示范项目的引领带动下，越来越多的失修、失管、失养老旧小区，成了基础设施更新、环境品质提升、“里子”“面子”内外兼修的“好社区”。

　　截至2024年底，全区共改造城镇老旧小区6888个，惠及居民116.67万户。加装电梯733部，更新改造各类管线293万米，完成既有建筑节能改造8.2平方千米；新增地面停车位51705个，新增电动汽车、非机动车充电桩12139个；实施适老化、无障碍改造的小区共763个，新增社区服务设施（站）368个。

　　添智慧 绿色低碳管理创新

　　“过去垃圾随处可见，我都不敢把自行车停在楼下，也很少下楼。”在喀什市东湖小区生活了20多年的丁瑞英说，如今，她每天闲不下来，早上打拳，下午打鼓、唱歌、跳舞，她笑道：“小区改造后增添了很多设施，我在这里生活得越来越舒心了。”

　　东湖小区有76栋住宅楼，居住着6000多人，最早的居民楼建成于1999年。改造前，基础设施老化，公共服务设施不足，居民生活很不方便。

　　“本次改造立足于完整社区建设，通过‘楼道革命、环境革命、管理革命’，打通社区服务升级‘最后一公里’。”喀什市住房和城乡建设局重点项目建设中心主任董彬介绍。

　　如今，东湖小区居民遇到问题，可以在“红石榴党群服务e中心”微信小程序上发布。像点外卖一样，提问下单、社区派单、党员干部接单解答，足不出户解决问题。

　　城镇老旧小区改造不仅要把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，做好运营和维护，让居民获得更好的服务。

　　去年完成改造的吐鲁番市高昌区绿园小区，实施外墙保温和防水工程，有效降低建筑能耗达30%。目前，智能安防系统覆盖全小区，1013户居民集中安装燃气报警装置，小区安全管理水平有效提升。

　　绿园小区还建立起“社区更新基金”，创新“政府引导+企业微利+居民共管”模式，通过停车场收费、充电桩分成等市场化收益，实现改造后设施老化无人维修情况运维反哺，确保公共设施能够长期可持续使用。

　　今年政府工作报告提出，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　住房和城乡建设部部长倪虹在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上表示，2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入城市更新改造范围，因地制宜实施改造，鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。

　　2025年，新疆计划改造城镇老旧小区258个，惠及居民7.6万户。其中涉及南疆118个小区，惠及居民1.8万户。

　　自治区住房和城乡建设厅住房保障处副处长摆麟介绍，今年，自治区住建厅将结合城市更新，持续强化城镇老旧小区改造全过程跟踪督促力度，指导各地合理规划、有效落实城镇老旧小区改造年度计划任务，多渠道筹措资金，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业等共同推进改造，激发居民出资参与改造的主动性、积极性，切实提升各族群众居住生活品质。

　　民之所望，政之所向。让“老房子”变成“好房子”，不仅代表了住房品质的升级，更体现了从“住有所居”向“住有优居”的跨越。为各族群众创造更加安全宜居的生活环境，改造出更多高品质多元化创业新场景、消费新场景、生活新场景，打造高质量发展、高品质生活、高效能治理新样板，各族群众幸福生活的底色将更加厚实。

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