昌吉州党委副书记、州长 郑敏

　　依法治疆是新时代党的治疆方略的重要内容，是实现新疆社会稳定和长治久安的重要基石。自治区党委寄予昌吉州“建设中国式现代化新疆实践的典范地州”光荣使命，昌吉州始终牢牢把握推动高质量发展这一首要任务，深入学习贯彻习近平法治思想，以争创全国法治政府建设示范地州为抓手，扎实落实“一规划两纲要”，将全面依法治国的要求落实到工作各个领域，以高水平法治政府建设护航经济社会高质量发展。

　　坚持党的领导，铸牢法治之魂。习近平总书记指出：“党的领导是全面依法治国的根本保证。”昌吉州始终坚持党的领导在法治建设中的统领性、决定性地位，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保法治政府建设始终沿着正确的政治方向。学习贯彻习近平法治思想。充分认识习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，将其作为全面依法治州的根本遵循和行动指南，抓住领导干部“关键少数”，深入实施学习贯彻习近平法治思想全覆盖工程，着力在学懂弄通做实上下功夫。建立政府常务会常态化学法和政府部门负责人轮值讲法、以案释法工作机制，推动政府系统自觉学法知法用法，夯实法治政府建设的思想基础。把好干部提拔任用“法治关”，实现新提拔领导干部任前法律知识考试全覆盖，扣好党员干部法治的“第一粒扣子”。履行法治建设主体责任。昌吉州党委将推进法治建设作为事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，系统研究制定贯彻落实法治建设“一规划两纲要”具体方案，建立党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，将推进法治建设与经济社会高质量发展同部署、同推进、同督促、同落实。聚焦党委工作安排，州政府认真履职尽责，梳理明确法治政府建设工作要点和重点任务分工，定期向州党委报告法治政府建设工作开展情况，以具体落实举措推动依法治州各项工作要求落地生根。强化督导落实。高悬法治督察“利剑”，创新“巡察+法治检查”“互联网+法治督察”等法治督察新模式，探索建立人大“执法检查+法治督察”、政协“民主监督+司法行政”联动机制，建立“全链条”监督体系。推动州县乡三级行政机关主要负责人述法全覆盖，创新述法形式，试点开展直播述法，面向社会公众晒出法治“成绩单”，做好述法发现问题整改“后半篇文章”。

　　坚持依法行政，担当法治之责。习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程。”昌吉州始终将法治政府建设摆在依法治州的突出位置，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，加快转变政府职能，推动政府治理能力和治理水平现代化。依法科学民主决策。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对重大公共政策、重大项目等决策事项实行清单化管理。规范政府法律顾问选聘与管理，创新实体与程序并重、合法与合理并举、内部法制审核与外部律师审查互补的合法性审查“昌吉模式”。不断拓宽重大行政决策公众参与渠道，认真听取社情民意，提升行政决策的“含金量”。以良法促善治。坚持“系统思维、急需先行”，聚焦群众关心社会关切和制约高质量发展的关键性问题、深层次矛盾，及时将好的经验做法上升为地方立法，先后制定起草地下水保护管理、农作物种子产业发展、平安建设等20部地方性法规和2部政府规章，让社会治理各方面有法可依，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。加强行政规范性文件制定监督管理，落实备案审查制度，健全动态清理工作机制，从源头维护法制统一和政令畅通。以法治护航营商环境。秉持“法治是最好的营商环境”理念，纵深推进“放管服”改革，落实权责清单制度，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。围绕“一网一门一次”，整合州市两级政务服务资源，持续推进政务服务全城通办、就近能办、异地可办，打造企业群众办事一件事“一次办”“一站式”的“吉速办”政务服务品牌。深化营商环境优化提升三年行动，率先推行营商环境监测，持续整治损害企业合法权益的行为，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　坚持公正文明执法，用好法治之器。习近平总书记强调：“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。”昌吉州始终着眼提高人民群众满意度，着力提升行政执法能力和水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。严格规范执法。坚持有法必依、执法必严、违法必究，紧盯安全生产、食品安全、生态环保等关系群众切身利益的重点领域，组织开展集中专项整治，加强日常监管和执法巡查，严厉打击违法违规行为，公开曝光典型案件，推动形成“打痛一个、震慑一片”的警示效应。畅通违法行为投诉举报渠道，完善奖励激励政策，健全重大违法行为联合惩戒机制，着力构建一处违法、处处受限的社会信用监管新格局。创新执法模式。率先出台推进包容审慎监管、防止行政执法“一刀切”的指导意见，深化“双随机、一公开”执法，推行涉企“综合查一次”、“非现场”监管、执法“包容期”等一系列柔性执法措施，在住建、交通等五大执法领域推出免予、减轻、从轻行政处罚“三张清单”，市场主体受益减免处罚金额百余万元，探索建立市场监管领域免予行政强制清单制度，以“无事不扰”维护市场主体正常经营秩序。加强执法监督。严格落实行政执法“三项制度”、自由裁量权基准制度、行政执法与刑事司法衔接制度等。统一行政执法人员资格管理，推动形成覆盖州县乡三级的执法监督体制，探索建立“2+1+X”行政执法案卷评查、“伴随式”执法监督等创新模式，扎实开展行政执法乱收费专项整治，不断提升行政执法质效。加强府院联动，出台行政复议、行政应诉管理办法，引导行政机关自觉公正文明执法。

　　坚持以人民为中心，恪守法治之本。习近平总书记指出：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”昌吉州始终坚持站稳人民立场，把法治为民作为价值追求，着力解决好法治领域群众反映强烈的突出问题，用法治保障人民群众高品质生活。践行全过程人民民主。把保持同人大代表的经常性联系作为履行政府职能、改进政府工作的重要内容，出台州人民政府主动接受人大代表监督办法，加强和完善同人大代表联系工作制度，将州政府担任领导职务的人大代表编入代表小组，班子成员领衔领办重点人大代表建议和政协委员提案，建立人大代表、政协委员列席政府会议制度，定期通报政情，不断提升重大行政决策的人大代表、政协委员参与度。完善基层社会治理体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，开展“枫桥庭州”品牌提升行动，创新“1+2+3+4+N”诉源治理昌吉模式，实现人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”。以昌吉市、奇台县为双支点，打造辐射全州的昌吉法务区，聚合公共法律服务、矛盾纠纷多元化解等法律服务资源，构建“访调裁审监普”一体化法律服务圈，实现群众法律事务一扇门受理、一条龙服务、一揽子解决。提升公众法律素养。全面落实“八五”普法规划，以人民群众需求为导向，开展“滴灌式”精准普法，推出“法治夜市”“玛检说法”“昌吉普法”等一批普法品牌，不断提升普法工作质效。理顺基层司法所管理体制，加强县乡村三级公共法律服务中心（站、室）能力建设，推动“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，夯实构筑法治昌吉的社会基础。

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