喀什地委副书记、行署专员 艾尼瓦尔·吐尔逊

　　习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时强调，要“着眼长治久安，高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础”。喀什地区牢记嘱托、感恩奋进，以研究解决法治政府建设突出问题为切入点，坚定不移用习近平法治思想引领改革发展稳定各项事业，完整准确全面领会新时代党的治疆方略丰富内涵，不折不扣贯彻落实“一规划两纲要”部署要求，为扎实推进美丽新疆建设作出喀什贡献。

　　一、坚持改革破题，扫清体制机制障碍

　　健全依法决策机制。坚持把加快推进法治政府建设作为事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，将政府行为全面纳入法治轨道。严格落实法治建设第一责任人责任，带头尊法、学法、守法、用法；全面对标“一规划两纲要”内容要求，研究制定细化落实方案、责任分解方案。对照依法治疆工作部署和法治政府建设要求，进一步健全完善地区法治建设、安全生产、粮食安全、经济运行和党风廉政等重大行政决策程序规定；建立健全述法工作制度，严格落实重大决策前“第一议题”、专题学法等制度，规范性文件报备率、及时率和规范率均达到100%，有力促进了各级党政机关科学决策、民主决策、依法决策，凭经验想当然办事和习惯于行政命令解决问题的现象大幅减少。

　　加快转变政府职能。重点优化完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保和应急管理等政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。扎实开展诚信政府建设，调整优化建设项目16大类、37小类环评告知承诺制度，完成政务服务事项标准化3批次、3369项，扎实推动“双随机、一公开”监管全覆盖。如期建成公共资源交易平台，工程建设项目交易实现全过程电子化，最大限度地减少政府对资源配置的干预，最大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了有力支撑。

　　深化重点领域改革。瞄准自治区研究部署的14个重点领域，确保如期完成58项经济体制改革任务。全面落实自治区“科技创新26条”，实施各类科技项目334个，新增授权专利同比增长26%，科技创新这个“关键变量”日益成为推动高质量发展的“最大增量”。扎实开展新一轮国企改革深化提升行动，推动各类国有企业聚焦主业、做强实业、提升质量，力争国有资产总额、所有者权益均增长10%以上。持续推进“放管服”改革，普遍落实“非禁即入”，清理规范34家地直单位3702项权责事项，全面实行清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料。大力推行“网上办”“掌上办”，行政审批服务大厅部门进驻率达100%，各族群众越来越多地享受到现代化政务服务带来的便捷高效。

　　二、坚持一严到底，提高依法行政水平

　　严格落实“三项制度”。深入贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，突出解决多头、多层和重复执法问题，稳妥有序将基层管理迫切需要且能有效承接的32项行政执法事项下放给乡镇、街道。行政执法公示注重解决事后信息的及时性和全面性问题，执法全过程记录重点解决音像记录的规范性和普及率问题，重大执法决定法制审核注重解决队伍建设和审核水平的问题。对32个行政执法部门3386项行政处罚裁量基准、178项包容免罚事项全面进行审核备案；对安全生产、食品安全、医疗卫生、生态环保、文化旅游、交通运输等重点领域违法犯罪问题，重拳出击、坚决纠治，切实让各族群众在每一个执法行为中都能看到风清气正。

　　严格全环节公正司法。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制，涉嫌犯罪案件主动移送率达100%；全面落实司法建议和检察建议，按期办复率达100%。加快行政执法体制和司法体制改革，持续提升执法司法质量、效率和公信力；自觉维护司法权威，严禁干预司法活动、插手具体案件，上半年全地区行政机关负责人出庭应诉率同比增长18.56%，一审败诉率同比下降了24.8个百分点。推动实现行政复议“案统一管、案统一办”，从根本上解决了管辖权分散导致各族群众“来回跑”和复议机关“相互推”的问题。推动司法力量、法律服务向基层倾斜，配齐配全乡镇司法所长、助理员和村级司法专干、协理员，切实让各族群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　自觉接受各方面监督。落实全过程人民民主，依法接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，主动回应社会关切。坚持每月开展1次法治政府专项督察，主动公开政府信息1580条，发布政务动态2469条，妥善办结各类平台留言2800余条，始终保持权力在阳光下运行。

　　三、坚持系统发力，优化提升服务环境

　　优化提升政务环境。深化推进“接诉即办”机制，稳定实现“12345”政务服务热线接通率98.5%以上、办结率99.1%以上、满意度达97.4%。全力实施“一网通办”，569个行业部门进驻自治区一体化在线政务服务平台，512个依申请类事项落户政务大厅；深入推进“证照分离”改革，持续落实“减证便民”措施，逐步推进“就近办、家门口办”，累计办理“一件事一次办”主题套餐145件，清理规范审批中介事项10部门52项，清理并废止证明事项394项，各类经营主体办事效率显著提升。

　　优化提升营商环境。坚持把优化营商环境作为“一把手工程”来抓，采取“1+1+3”的模式，全面落实条例、扎实推进三年行动、配套推出20余个细化方案。全面学习贯彻《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，大力实施民营企业培优工程和经营主体倍增行动，认真落实地县级领导联系民营企业（商协会）工作机制，及时帮助解决实际问题，推动经营主体总量和新增量均位居全疆第2。突出抓好国际化营商环境优化提升工作，建立“政关企”联席会议制度，持续优化7*24小时便利通关手续，取消外贸经营者备案登记，不断开通并大力发展“跨境电商+中欧班列+货运包机”等多形式跨境物流模式，推动全地区外贸进出口总值和增速均位居全疆前三。

　　优化提升法治环境。深入开展“三信工程”创建评定，探索试行行贿人“黑名单”制度，聚焦招商引资、项目落地、涉企服务、惠企政策落实等，持续开展营商环境专项治理，严厉查处破坏营商环境行为。切实转变工作理念，对企业特别是民营企业做到“有求必应、无事不扰”；正确处理“有为政府”和“有效市场”的关系，坚决杜绝“一关了之”“一罚了之”等简单做法。主动把企业清欠工作作为优化营商环境和主题教育“办实事、解民忧”的重要任务，依法有序推进化解。

　　四、坚持法治思维，用心解决民生难题

　　强化公共服务保障。健全法律援助工作机制，强化基层法律服务体系建设，加强对未成年人、妇女、老年人、农民工、残疾人等群体的援助支持力度，挂牌设立公共法律服务中心12个、工作站190个、工作室2835个，向各族群众悉心提供法律咨询2.6万余次；聘请3230名机关单位和村级法律顾问，办理法律援助案件9000余件，群众依法办事、用法维权的意识不断增强。

　　依法妥善解决矛盾。统筹优化整合力量资源，推动社会治理和服务重心向基层下移，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全社会矛盾综合治理机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建立全方位解决群众困难诉求的长效机制，实现诉求承办有序、工作无缝对接、解决问题及时高效。学习借鉴“浦江经验”“枫桥经验”，充分发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，结合基层大宣讲活动化解各族群众困难诉求1.25万余件。

　　加快建设法治社会。大力弘扬法治精神，高质量推进“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”，精心组织开展“美好生活·民法典相伴”“法治讲堂·逢九必讲”等各类宣传培训活动8.9万场1260万人次，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治自觉日益成为各族干部群众的共识。

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