深入践行习近平法治思想 奋力开创新时代吐鲁番法治政府建设新局面
2023-10-19 18:49:15 石榴云

  吐鲁番市委副书记、市长 克衣色尔·克尤木

  吐鲁番市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神,完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,高质量推进法治政府建设,着力打造法治吐鲁番的新名片,人民群众法治获得感不断增强,公众安全感逐年提升

  一、坚持政治引领,牢牢把握法治政府建设的正确方向

  加强党的领导。党的领导是建设法治政府的根本保证。吐鲁番市坚持“一把手”强力推动、“一盘棋”统筹实施、“一股劲”全力攻坚,调整充实法治建设领导机构,支持人大、政协、法院、检察院和市纪委监委依法依规履行职能、开展工作,形成了党委领导、政府推进、人大和政协监督、各部门协调配合的法治建设工作格局。市委坚持“书记抓、抓书记”,建立市、县、乡党政主要负责同志履行推进法治建设“第一责任人”职责的“三级清单”,将履行推进法治建设责任情况纳入市县领导班子和领导干部综合考核评价暨年终述职内容,完善市县乡三级述法工作制度,压实“四级书记抓法治”的工作责任,进一步凝聚了齐抓共管的合力。

  抓牢关键少数。习近平总书记强调,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。市委、市政府主要领导带头落实履行推进法治建设第一责任人职责,先后召开市委常委会、市政府常务会议、市委全面依法治市委员会及办公室会议等,学习贯彻习近平法治思想,及时研究审议贯彻落实“一规划两纲要”实施方案、法治政府建设年度工作要点、法治督察工作方案等文件,统一部署法治建设重要工作任务,研究解决法治建设领域重大问题。

  强化整体联动。法治国家是法治建设的目标,法治政府是法治建设的重点,法治社会是构筑法治国家的基础,法治国家、法治政府、法治社会是一个有机整体,相辅相成。党中央坚持两点论和重点论相统一的马克思主义唯物辩证法,既以目标为着眼点,强化统筹谋划、顶层设计,又以关键领域为着力点,以重点问题突破引领带动全局工作发展。为贯彻这一工作布局,全市先后出台“一规划两纲要”实施方案、党政主要负责人集中述法、市政府常务会议学法、法治政府建设示范创建、法治乡村建设、“八五”普法规划等一系列重要举措,推动解决法治国家、法治政府、法治社会一体推进与重点突破相统一等重点问题、重大事项。

  二、坚持依法行政,紧紧抓住法治政府建设的关键内容

  坚持依法决策,依法行政能力有效提升。严格落实重大行政决策程序,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序,建立司法行政部门主要负责人列席政府常务会议并发表意见机制。全面落实政府法律顾问制度,市本级出资105万元联合聘请、统筹使用法律顾问,法律顾问覆盖率达100%,该创新做法被人民日报、新疆日报、天山网等多家媒体宣传报道。

  坚持依法立法,依法行政制度得到完善。立足吐鲁番市实际,围绕改革发展稳定所需,顺应各族群众所盼,系统研究吐鲁番社会治理体系中的法律政策薄弱环节和空白点,积极推进生态环境保护、旅游业发展等方面的地方立法。2021年以来,先后制定《吐鲁番市城乡环境卫生管理条例》等一批具有吐鲁番特色的地方性法规和政府规章。全面加强行政规范性文件监督管理,先后组织开展对现行有效的行政规范性文件专项清理和全面清理,废止或失效行政规范性文件84件。

  坚持依法执法,依法行政理念深入人心。全面落实行政执法“三项制度”,加快建设全疆首家行政执法办案服务中心,依托线上行政执法监督平台和线下“一区五室”功能架构,实现“一屏知全市,执法可管控”,打造行政执法监督新格局。着力构建“1+2+3+5”执法公示全覆盖制度体系,即编制1套工作方案、2类文本(行政执法服务指南、行政执法流程图)、3项制度(行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)、5张清单(执法人员清单、执法事项清单、随机抽查事项清单、音像记录清单、重大执法决定法制审核目录清单)。加强法治督察,常态化与纪委监察监督协作配合,常态化开展行政执法案卷评查,有力地规范了行政执法行为。

  坚持依法止争,矛盾纠纷依法有效化解。加强行政调解工作,充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。加强信访工作法治建设,深入学习“浦江经验”的精髓要义,把开展“百件信访积案”化解专项工作,作为开展主题教育的重要载体、践行新时代党的群众路线的重要途径、提升社会治理体系和治理能力现代化的必然选择,千方百计解决好信访突出问题,推动新时代信访工作高质量发展,全力维护社会大局和谐稳定。

  坚持依法监督,行政权力严格规范运行。坚持党内监督主导,推动各类监督协调、贯通,主动接受人大依法监督和政协民主监督,2022年以来,开展全覆盖法治督察,倒逼法治政府建设任务落实、责任落实、效果抓实。充分发挥“互联网+督查”、中国政府网、人民网、市长信箱、市长热线等各类平台作用,积极受理解决群众反映的各类问题诉求,解决了一批热难点问题。强化行政机关负责人出庭应诉工作,行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%。

  三、坚持围绕中心,全力护航安全稳定发展大局

  营造更优环境。一是放管结合,为企业减负。进一步压缩企业开办时间,实现“一门受理、一表申请、信息共享、并联审批、一网通办”。全面实现企业开办由原6.5个工作日压缩到2个工作日完成的目标。2022年以来,累计为各类市场主体退税降费、缓税缓费19.7亿元,市场主体发展信心和活力不断增强,“放管服”改革迈向纵深。二是优化服务,为群众解忧。出台《吐鲁番市进一步优化营商环境服务经济高质量发展十一条措施(试行)》等一系列文件,大力营造法治化营商环境,开展专项巡察和专项整治,推行“保姆式”服务,依托自治区一体化政务服务平台事项管理系统,累计发布依申请政务服务事项2324项,网上可办率为99.01%、最多跑一次事项比例为98.84%;发布公共服务事项962项,网上可办率为98.44%。三是转变职能,为发展提速。狠抓吐鲁番市营商环境优化提升三年行动,深入推进“证照分离”改革,落实中小微企业简易注销制度,提高市场主体办事的便利度和可预期性。全力抓好项目建设全生命周期服务,不动产登记机构一般登记和抵押登记业务办理时间、工程建设项目审批时间、企业开办时间分别压缩至5、55、2个工作日。

  实现更好治理。一是构建基层治理“缓冲带”。创新多元化纠纷解决机制,在村(社区)设立诉源治理工作站,按照“一村一站、一站一法官”的工作布局,以“周联系、月驻站、季培训”方式把专业调解力量渗透到市域治理最末端。加强基层调解队伍建设,充分发挥人民调解“第一道防线”作用。二是用好行政复议“主渠道”。依法办理行政复议案件。坚持以人为本、复议为民的原则,认真受理、公正办理行政复议案件,注重通过行政复议手段,纠正行政机关内部行政违法行为。2021年以来,全市各级行政复议机关共受理行政复议案件76件,纠错率17%。三是常敲行政应诉“警示钟”。出台《吐鲁番市行政败诉案件过错责任追究办法(试行)》,用约束机制倒逼行政机关依法行政、不断降低行政案件败诉率。推进依法行政,让“告官能见官”、“出庭又出声”,行政机关负责人出庭应诉工作取得明显成效。2022年和2023年上半年行政机关负责人出庭应诉率均达100%。

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[责任编辑:刘新草]
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