◇经过多方深入调研，习近平同志亲自主持编制了《树立新时期的用人观点，广招贤才的九条措施》，即广为人知的“人才九条”。

　　◇“人才九条”着重突出党管人才原则，解放思想不拘一格选拔使用人才，探索教育科技人才一体化发展，重视为人才发展提供体制机制保障，为正定经济“翻身”“起飞”汇聚了深厚的人才力量，留下宝贵的思想财富和实践成果。

　　◇从创新制定“人才九条”为正定博揽群才，到实施新时代人才强国战略“聚天下英才而用之”，从县域治理，到治国理政，习近平总书记对人才工作的重视、思考与实践一以贯之。

　　◇实践充分证明，加强党对人才工作的全面领导，是坚持正确方向、做好人才工作的根本保证。

　　◇我国深入实施新时代人才强国战略，不拘一格选用人才、聚集英才，全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国优势持续彰显，高水平人才队伍总量持续扩大，人才队伍结构日益完善，各方面人才各得其所、各展其长。

　　◇随着“教育育才—科技转化—人才赋能”的协同生态加速成形，从基础研究、技术攻关到成果转化、市场应用的完整链条正在逐步构建，日益形成推动高质量发展的倍增效应。

　　◇党的十八大以来，党中央以“授权、松绑”为核心，推动我国人才发展体制机制改革全面提速，中国特色人才制度体系的“四梁八柱”基本形成。

　　◇中国的人才比较优势稳步增强，世界知识产权组织等发布的全球创新指数显示，我国排名快速上升，从2012年的第34位升至2024年的第11位，是10年来创新力上升最快的经济体之一。

　　文丨《瞭望》新闻周刊记者 李凤双 闫起磊

　　办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。

　　“坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”。

　　“要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，聚天下英才而用之。”

　　“畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制”。

　　“要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。”

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　　在习近平总书记心中，人才工作始终摆在治国理政大局关键位置。

　　上世纪80年代，习近平同志在河北省石家庄市正定县工作期间，亲自主持制定并面向全国推出“人才九条”，引发广泛关注。

　　大到落实党的知识分子政策，小到生活上提供“全部细粮”、送粮到家、搬煤到户，“人才九条”从政治态度、工作环境、利益分配、奖励机制、调动手续、生活待遇、家属安排、来去自由等方面推出一系列“破冰”举措，着重突出党管人才原则，解放思想不拘一格选拔使用人才，探索教育科技人才一体化发展，重视为人才发展提供体制机制保障，为正定经济“翻身”“起飞”汇聚了深厚的人才力量，留下宝贵的思想财富和实践成果。

　　从创新制定“人才九条”为正定博揽群才，到实施新时代人才强国战略“聚天下英才而用之”，从县域治理，到治国理政，习近平总书记对人才工作的重视、思考与实践一以贯之。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现民族复兴、赢得国际竞争主动的战略高度，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。中华大地正在成为各类人才大有可为、大有作为的热土，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才支撑。

　　党管人才 高位推动

　　回望“人才九条”的制定执行全过程，坚持党管人才原则、高位推动人才计划实施，是其能够发挥重要作用的关键所在。

　　当时的正定，全县大多数企业和单位都不同程度地存在科技人才和技术骨干力量不足的问题，有的甚至到了连正常生产、工作都无法维持的地步。深入工厂企业调查，摸清全县人才家底，反复征询各界意见……经过多方深入调研，习近平同志亲自主持编制了《树立新时期的用人观点，广招贤才的九条措施》，即广为人知的“人才九条”。1983年3月29日，关于“人才九条”的报道刊登在《河北日报》头版头条，一下子震动了全省甚至全国，要求来正定的人才络绎不绝。

　　“调入的人才，由县委、县政府统一安排使用，出现问题，县委、县政府领导亲自加以解决。”——这是“人才九条”中的一项重要举措，直接体现党管人才原则。

　　多位受访正定县老干部告诉记者，在习近平同志推动下，正定县委、县政府统一了思想，把开发人才作为战略重点和经常性工作任务，制定了主要领导亲自抓、各级干部一齐抓、条条块块分头抓的具体措施，力求打开人才开发工作的新局面。

　　正定县成立“人才技术开发公司”和“人才服务处”，组成专门班子招揽人才，2700多名专兼职信息员积极提供人才信息。县里还进行了三次知识分子普查，对2300多名大中专毕业生学修专业、业务特长、工作经历、个人爱好等方面逐项摸底，建起正定第一本“人才账”。当时的县委主要负责同志和组织、人事部门都有这本“人才账”，县里根据知识分子的德才情况，合理安排工作，先后给543名科技干部评定了技术职称，31人调整到对口专业岗位，基本做到人得其所、才适其用。

　　“‘人才九条’以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，最大限度把人才团结凝聚在党的周围，打开了人才开发工作的新局面。一时间，‘千里马’‘百里马’都跑了起来，为正定发展带来了生机和活力。”时任正定县县长程宝怀说。

　　“人才九条”出台后一年时间，正定接收相关联系信函700多件，200多名人才落户正定。得益于此，正定经济社会发展实现破局开路。1984年，正定县10项经济指标创历史最高水平，工农业总产值比1980年翻了一番。

　　实践充分证明，加强党对人才工作的全面领导，是坚持正确方向、做好人才工作的根本保证。

　　“在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。”2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上指出。

　　党的十八大以来，党对人才工作的领导全面加强。2021年5月，中国共产党历史上第一部关于组织工作的统领性、综合性基础主干法规《中国共产党组织工作条例》印发，设专章对党的人才工作作出规定，明确了党管人才的体制机制。

　　在党中央坚强领导下，在中央人才工作领导小组指导下，由党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局不断健全。

　　从“人才优先发展”到“人才引领发展”，从“加快建设人才强国”到“深入实施新时代人才强国战略”，再到把科教兴国、人才强国、创新驱动发展三大战略放在一起集中论述、系统部署，体现出我们党对人才发展规律性认识的深化，以及在更高层面谋划人才工作的系统性布局。

　　“传承践悟‘人才九条’的精神实质，就是要把党中央的政策精神吃透、落到实处，贯彻落实党管人才原则，围绕人才工作把‘引、育、留、用’这四件事做细做实，实打实提升人才工作质效。”正定县委主要负责同志说。

　　不拘一格选用人才

　　“大胆起用和广泛接受各种人才。其中包括出身不好，社会关系复杂，过去犯过错误已经改正的；曾当作‘资本主义’典型批判至今仍不被重视的；由于社会上的偏见，使其科研工作遭受压制的；没有学历而自学成才的。”

　　“实行人才流动。调入本县的科技人员来去自由。本人一旦感到自己的技术专长不能有效发挥时，可以申请调到所向往单位，县委、县政府不加阻拦，并给予提供出走方便。”

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　　“人才九条”中的若干措施，集中反映出“不拘一格”的求才胸襟和“不求所在，但求所用”的用才气魄。

　　“我们提出要树立新时期的用人观点，就是要解放思想，打破框框，消除偏见，任人唯贤，不拘一格地选拔人才。”1983年4月25日，习近平同志在正定全县“放宽政策、振兴经济”三级干部会议上指出。

　　夜访石家庄车床附件厂工程师，跨省招揽经营管理能人，聘请专家顾问团，大胆起用知识分子，破格录用研制出优良品种的青年农民为国家干部……在“人才九条”引领下，正定上下念起了“内用、外招、上请、下挖、近补、远育”的“人才经”。

　　曾有一段时期，正定文物保护不力、文化系统混乱，正需要找一位能干事的文化系统“掌门人”，习近平同志一直在寻找和选择。青年作家贾大山成熟稳健，刚直正派，也很有管理才干，最关键的是他对文化事业有着近乎痴迷的热爱，对文物保护也有自己的一套想法。

　　于是，在多方征求意见并与县委、县政府主要领导沟通后，习近平同志提议贾大山担任县文化局局长并获得了通过。非党人士贾大山连升三级，从文化局下属的文化馆副馆长直接上任文化局局长。

　　贾大山很快打开了文化工作新局面，为正定文化事业的发展和古文物的研究、保护、维修、发掘、抢救竭尽全力。

　　不论身份、唯才是举、择其专长、量才使用……“人才九条”充分体现“不拘一格博揽群才”的务实导向。

　　1984年新年刚过，一封封落款“学生习近平”的信，寄给了全国100多位著名专家学者。在习近平同志的大力推动下，正定县决定成立顾问团。很快，数学家华罗庚、经济学家于光远、农学专家王健、国家文物局工程师杨烈等各领域50多位专家欣然应聘，成为顾问团首批成员。

　　顾问团在正定广泛开展讲学活动，传授科学知识，帮助答疑解惑，进行技术攻关，为正定制订发展规划出谋划策。眼科专家张晓楼多次到正定，就白内障、烂眼角等病症普查3万多人，给2000多人做了复明手术，正定一跃成为全国7个防盲先进县之一。

　　不求所在，但求所用。一部“人才经”，念出了正定的蒸蒸人气、勃勃生气。1983年当年，正定新上项目58个，工业产值增加到9000多万元。在“人才九条”带动下，正定县党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才建设齐头并进，人才队伍结构日益完善。正定县还与全国30多所学校、20多家科研单位建立协作关系，引进人才和项目，创办了130余家乡镇企业。“人才九条”带来的引才聚才效应，多年后仍持续释放。

　　“对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。”习近平总书记一以贯之倡导真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

　　当今世界，综合国力竞争日趋激烈，全球范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，世界各国都在抢抓机遇，国际人才竞争日趋白热化。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，聚天下英才而用之。

　　大胆起用青年人才挑大梁、当主角，“十四五”期间，国家重点研发计划45岁以下青年科技人才担任项目负责人的比例为43.3%，国家自然科学基金有80%的项目由45岁以下的青年人承担；顺应技术技能融合发展大趋势，第三届全国技能大赛参赛选手中，博士、硕士、本科人数占比达33%，技能人才培养从“中低端蓝领”走向“高素质技术型人才”；打破身份、学历限制，青海省618名“田秀才”“土专家”通过专项评审获得相应职称，山东在“专精特新”企业探索实行职称申报举荐制赋予企业育人、引人、用人自主权，基层实用人才发展通道更通畅……我国深入实施新时代人才强国战略，不拘一格选用人才、聚集英才，全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国优势持续彰显，高水平人才队伍总量持续扩大，人才队伍结构日益完善，各方面人才各得其所、各展其长。

　　在加快建设世界重要人才中心和创新高地等重大战略引领下，“近者悦、远者来”的引才用才格局进一步形成，我国逐步从世界最大人才流出国转变为主要人才回流国，正在成为创新人才高度集聚、创新要素高度整合、创新活动高度活跃的全球人才高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。

　　专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人；科技人力资源超过1.1亿人，且以中青年为主；每年培养科学、技术、工程和数学（STEM）专业毕业生超过500万人，规模全球领先；2024年，我国高被引科学家达到1405人次，比2021年增长50%，占全世界的1/5……

　　经过持续努力，在一些人才发展指标上，我国与世界发达国家相比已形成独特竞争优势。在众多行业领域中，各类人才创新创业呈现出点、线、面结合的突破性发展态势。坚持以人才引领驱动高质量发展，成为我们党在新时代执政兴国的重大方略和基本经验。

　　系统谋划教育科技人才发展

　　“成立人才技术开发公司，吸收人才，接受新产品、新技术；对科研人员和自学成才者正在业余研究的有前途的科研项目，若愿意给予本公司，而又被本县所采纳者，将尽力协助解决经费困难。”

　　“积极鼓励、扶持城乡团体和个人自筹资金和外地大、中专院校签订教学、代培合同，定向培养人才。”

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　　教育、科技、人才一体联动的人才工作思路，在“人才九条”中多有体现。

　　时任正定县委办公室干事李亚平，清楚地记得当年习近平同志如何跨省招揽经营管理人才邱斌昌。

　　1984年五六月间，习近平同志亲自带队赴江苏省考察乡镇企业发展情况，利用考察间隙，特地约见了给正定县委写信想到正定工作的无锡机械局农机供销公司原经理邱斌昌。听完习近平同志介绍县里的有关情况后，邱斌昌当即表示，可以到连年亏损的油泵油嘴厂工作。他还特别提到，自己可以带一个成熟的柴油发电机项目到正定，提出的唯一要求是提高工资。

　　“我们要发展大规模商品经济，需要引进这样的能人。”习近平同志和考察团其他成员商讨，并通过长途电话与县里其他领导商议后，最终决定聘请邱斌昌赴正定工作。

　　到油泵油嘴厂没几天，邱斌昌就把因找不到销路而积压的产品全部卖了出去。他还带人开发出一批新产品推向市场，不到一年厂里产值就翻了一番。邱斌昌带来的柴油发电机项目，也成为企业一个新的经济增长点。他的先进管理方法被复制到其他县属企业。邱斌昌在正定一干就是十几年，一直干到退休。

　　人才，天然链接着科学技术。像邱斌昌这样把技术和项目一起带到正定的例子还有很多。正定县把开发智力作为战略重点，念活了一部“人才经”，促进了经济起飞。

　　1984年5月16日，在石家庄地委召开的县委书记会议上，习近平同志这样表达了“智力效益观”：开发人才不追求表面文章，要讲究实际效益，致力于挖掘人才的知识内涵和智力潜能，创造最佳人才条件，保持人才最佳输出状态，获取最佳智力效益。

　　既要人才技术联动招才引智，也立足长远，开展人才教育培养。程宝怀回忆，习近平同志来正定不久，就对全县的教育工作进行了改革，对教师实行聘任制，提高教师工作积极性，落实教师待遇，发放拖欠的教师工资，提高教学质量。

　　“远育，就是用发展眼光和战略观点抓好教育，重视智力投资，搞好人才培养。”习近平同志在石家庄地委召开的县委书记会议上发言时说。

　　科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。进入新发展阶段，我国资源环境约束趋紧，外部制约因素增多，教育科技人才的战略先导和根本支撑作用更加突出，教育科技人才越来越成为提升国家综合实力的核心要素，成为中国式现代化的基础性、战略性支撑。

　　“要增强系统观念，深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。”2024年6月，在全国科技大会、国家科学技术奖励大会和两院院士大会上，习近平总书记这样强调。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足时代前沿、敏锐把握国际教育科技人才发展态势，作出“一体推进教育科技人才事业发展”重大战略决策。从党的二十大报告首次对教育科技人才工作进行专章部署，到党的二十届三中全会部署统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，再到党的二十届四中全会对一体推进教育科技人才发展作出系统安排，充分体现了我们党对教育发展、科技创新、人才培养规律认识的不断深化。

　　江苏创建首个全国高校区域技术转移转化中心，已收集全国各地高校成果4696项，推动149个项目展开转化；“十四五”期间，我国校企联合招收培养工程硕博士近2.6万人，数十家国家卓越工程师学院紧贴产业一线，企业向国家卓越工程师学院提供1万余个来自产业一线的研究课题；教育部加强战略急需学科专业超常布局，本、硕、博理工农医类招生分别占比50%、60%、80%以上……随着“教育育才—科技转化—人才赋能”的协同生态加速成形，从基础研究、技术攻关到成果转化、市场应用的完整链条正在逐步构建，日益形成推动高质量发展的倍增效应。

　　厚植人才发展土壤

　　“热烈欢迎我县所需的外地各种科技人员来正定帮助发展县、社、队企业。对搞成的每个项目，只要产品有销路，其利润由双方商定比例分成，或给一次性总付酬。贡献突出者，县委、县政府将予以记功、记大功、晋级、晋职。在农村的家属户口优先转吃商品粮，并给家属、子女安排适当工作。”

　　“千方百计为人才的调动提供方便。凡需要调入我县者，组织、人事、劳动部门要积极予以办理，若一时办不齐手续，可先来后办，原工资照发，粮食定量不变（全部细粮），工龄连续计算，今后根据贡献大小另行确定工资数额”。

　　“积极为调入人才解决住房。设立人才服务处，对人才统一管理。对我县和国家有突出贡献者，配备助手、车辆，做到搬煤到屋、送粮到户，解决生活上的后顾之忧。”

　　“愿为全国各地技术人员提供试制新产品、推广新技术所需要的工作、生活条件。新产品一旦被本县采用，即付重奖；收到经济效益后，利润按比例分成或给一次性总付酬。同时也允许研究项目失败，不追究责任，工资报酬、往返车费照付。”

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　　求贤若渴，敬士如宾，情之殷殷，意之切切。“人才九条”中一系列实打实的措施，充满对人才的尊重与厚爱。今天看来，仍能感受到真诚引才之心、倾力保障服务之意。

　　正定发展急需的人才和项目，习近平同志果断拍板，大胆引进，并千方百计帮助解决实际困难。

　　1982年5月，在一场大规模技术交易会上，正定县机械厂贴出“招贤榜”——寻找能解决X195型柴油机油耗高问题的技术人才。毕业于天津工学院（今河北工业大学）、就职于河北省南皮县机械厂的刘玉仲看到这张“招贤榜”。很快，他就寄来了一份技术改进方案。

　　看到这份方案，正定县机械厂如久旱逢甘霖，很快给刘玉仲复信，请他来做技术指导，并在县里支持下破格为他的妻子和孩子解决了“农转非”。正定的诚意感动了刘玉仲，他一头扎进车间里，仅用四个月就解决了油耗高的难题，使X195型柴油机一举成为全省优质产品，打开了销路，当年盈利45万元。

　　1983年农历大年初一，习近平同志和几名干部提着点心看望刘玉仲，给他拜年。“在正定过得习惯不？”“生活上还有啥困难？”“听说柴油机技术改进效果不错，目前还有啥难题？”……从生活点滴到工作细节，习近平同志一样一样询问着。两人聊得投机，笑声不断。

　　此后，刘玉仲再也没有离开正定，把美好年华和聪明才智都献给了这里。

　　体制机制是影响人才集聚和作用发挥的根本性问题，深化体制机制改革是构筑人才制度优势、赢得国际竞争主动的战略之举。

　　“要深化人才发展体制机制改革，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。”在2018年7月召开的全国组织工作会议上，习近平总书记强调，要完善人才培养机制，改进人才评价机制，创新人才流动机制，健全人才激励机制。

　　党的十八大以来，党中央以“授权、松绑”为核心，推动我国人才发展体制机制改革全面提速，中国特色人才制度体系的“四梁八柱”基本形成。

　　2016年2月，党中央印发第一个人才发展体制机制改革综合性文件《关于深化人才发展体制机制改革的意见》。随后，中央和国家相关部门配套出台政策，体制机制改革呈现密集创新突破态势，一份份改革文件着力破解人才工作体制机制障碍，中国特色人才制度优势进一步彰显。

　　党的二十届三中全会提出，“强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。”从推动人才管理职能部门简政放权，到分类推进人才评价机制改革、深化人才激励机制改革，再到加快建设世界重要人才中心和创新高地……一项项举措环环相扣，打破体制壁垒，厚植人才发展土壤，推动我国人才“红利”持续释放。

　　2025年，入职河北省石家庄市一家生物医药公司的宋博成为“以编引才”政策的受益者。宋博说，他目前在企业工作，但石家庄给了他事业编制的保障，在3年聘期期满且考核合格后，他可以选择继续留企工作，或按有关规定和程序调入事业单位。

　　宋博享受的人才政策，源自石家庄市的“15条人才新政”及其配套印发的20个实施细则和8个工作方案，其中包括拿出一定数量的事业编制，吸引高层次人才创业或到企业工作。目前，石家庄市已建成投用各类人才住房2.4万多套，全市常住人口净流入连续多年实现正增长。

　　河北启动实施“燕赵黄金台聚才计划”，搭建有利于各类人才发展的培养激励体系；广东开展“百万英才汇南粤”行动，在去年吸纳超110万高校毕业生在粤就业创业的基础上，今年将再吸纳100万以上高校毕业生在粤就业创业；山东实施“人才兴鲁”战略，博士后在站人数历史性突破1万人，高技能人才总量达485万人；雄安新区出台“雄才十六条”，已发放“雄才卡”1.8万余张；杭州持续实施创新强市人才强市首位战略……

　　当前，各地区各部门抓人才工作的积极性主动性前所未有，事业发展和政策创新为人才创造的条件前所未有，人才对我国发展的支撑作用前所未有。中国的人才比较优势稳步增强，世界知识产权组织等发布的全球创新指数显示，我国排名快速上升，从2012年的第34位升至2024年的第11位，是10年来创新力上升最快的经济体之一。

　　北京年科研经费投入强度始终保持在6%以上，每万人口发明专利较2020年约翻一番；上海全社会研发经费支出相当于GDP比例从2020年的4.1%提高至4.5%左右；粤港澳大湾区创新活力凸显，15家香港因子独角兽企业在粤设立总部，在港上市的广东企业超过250家、总市值超过11万亿元……三大国际科技创新中心的建设与升级，既是我国科技创新能力提升的重要标志，也是人才体制机制改革落地见效的集中体现。

　　2025年12月召开的中央经济工作会议提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科技创新中心扩围至长三角。

　　在世界知识产权组织最新发布的2025年全球百强创新集群排名中，“深圳-香港-广州”位列榜首，北京、上海-苏州分别位居第四、第六位。专家表示，未来，三大国际科技创新中心有望率先成为科学中心、人才中心和创新高地，为建设科技强国打造重要的战略支点、发挥重要的引擎作用。

　　坚持党管人才，不拘一格选用人才，系统谋划教育科技人才发展，深化改革全方位保障人才……40多年前，“人才九条”蕴含的宝贵思想财富历久弥新，精神实质启迪当下。

　　功以才成，业由才广。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。深入推进实施新时代人才强国战略，坚持“聚天下英才而用之”，必将为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，源源不断汇聚起人才支撑的磅礴力量。

　　（《瞭望》2026年第18期）

责任编辑：刘豪