以刚性约束推动组织力量落地，以闭环机制落实群众主体地位，以示范引领释放发展动能，以统筹整合提升治理效能。把党的组织优势转化为基层治理效能，是做好新疆工作的重要着力点。

　　●刘静/文

　　习近平总书记在出席自治区成立70周年庆祝活动期间听取自治区党委和政府工作汇报时强调，“加强党的领导和党的建设是推进新疆现代化建设的根本保证”“全面建强基层组织，增强基层党组织政治功能和组织功能”。加强党的领导和党的建设，关键在于将党的强大组织优势切实转化为扎实的基层治理效能。吐鲁番市高昌区亚尔镇新城西门村，作为一个多民族聚居的城郊村，近年来，在基层党组织的带领下，通过一系列机制创新，成功将组织优势转化为治理效能，先后获评全国民族团结进步示范区示范单位、全国乡村治理示范村、全国文明村镇。其探索形成的鲜活经验，为新时代党的治疆方略在基层落地见效提供了可复制、可推广的实践样本。

　　以刚性约束推动组织力量落地

　　基层党组织常常面临党员履职行为难以量化、作用发挥缺乏有效载体的现实困境，组织动员能力受限。新城西门村从党员管理这一“微细胞”入手，找准了组织力提升的切入点。村党支部推行党员积分管理、“党员责任田”和“党群连心卡”三位一体的工作机制，将民族团结、矛盾调解、民生服务等“软任务”分解为党员履职清单上的“硬指标”。通过划分“责任田”，每位党员都有自己的服务责任区，实现了从“要我干”到“我要干”的积极转变。

　　习近平总书记强调：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”新城西门村的探索，正是将这一规律性认识转化为基层实践的具体体现。通过制度化的责任传导与行为规范，将党章规定的党员义务转化为具体的行为标尺，让党员在“责任田”里精耕细作，用“小积分”管好“大队伍”，从而激活党组织的神经末梢。实践证明，组织能力的提升有赖于可操作、可监督、可评价的机制保障，只有将原则性要求转化为刚性约束，才能实现组织力量的真正落地。这种从“虚”到“实”的转换，不仅强化了党员的身份意识，更让群众切实感受到了党组织的存在与力量，真正实现了组织力量在基层的精准落地和硬核支撑。

　　以闭环机制落实群众主体地位

　　在实践中，如何让群众的意见真正被听见、被回应？这是基层治理需要直面的一道现实考题。新城西门村创新“小院议事会”等民主协商形式，将话筒交给群众，把板凳搬到一线。这背后是一场从形式到机制的治理变革，“群众说了算”不再停留于一般性的原则要求层面，而是被嵌入“收集—协商—落实—反馈—评价”的完整闭环之中。每一条意见都有人盯、有时限、有回音，向提议人反馈结果并接受群众评价。在这一机制下，群众的参与成本转化为可预期的治理收益。当群众切实感受到“说了不白说、提了有回应”，信任感便在一次次问题解决的过程中逐步累积。

　　党的二十大报告提出，“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，是我们党矢志不渝的奋斗目标。新城西门村的实践表明，构建可操作的民主协商与闭环回应机制，正是实现党的领导与群众参与有机衔接的有效路径。有效的社会动员，必须建立在利益关联和信任回馈的基础之上。把群众主体落到实处，不是简单地赋予权利，而是通过可操作、可监督、可评价的闭环流程，让群众的每一次发声都有回响，让党组织的每一次行动都有温度。

　　以示范引领释放发展动能

　　在新疆，产业兴旺不仅是经济命题，更是连接稳定、发展、团结的关键纽带。然而，产业发展初期常面临群众“不敢干、不会干、不愿干”的行动困境。对此，新城西门村党支部以示范引领破局开路。从葡萄品种改良的技术门槛，到民宿经济的市场风险，再到直播电商等新业态的不确定性，均由党员率先起步、先行试水。正是党员试出了收益、干出了成效，群众看到了实惠，才从“不敢干”转向“跟着干”。党员带头不仅破解了产业发展的初始动员难题，更在群众中树立了“跟着组织有奔头”的鲜明导向。

　　发展是新疆社会稳定和长治久安的重要基础。习近平总书记强调：“要深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，推动发展成果惠及民生、凝聚人心。”新城西门村的实践表明，产业发展不仅是物质财富的积累过程，更是民族团结不断深化的过程。以产业为纽带，嵌入式交往交流交融场景得以创造，各族群众在共同劳动、共同创业、共同分红中加深了解、增进感情。当党组织的组织力转化为产业的生产力，当党员先锋模范作用转化为群众的内生动力，发展就能成为社会稳定和长治久安的坚实基石，中华民族共同体意识就能在共建共治共享中不断铸牢。

　　以统筹整合提升治理效能

　　基层治理往往面临“上面千条线、下面一根针”的多重任务压力，条块分割、资源分散的困境并不鲜见。新城西门村以“阿依努尔工作室”为载体，将调解力量下沉网格、前置一线，通过靠前处置和闭环管理，推动本地实际与新时代“枫桥经验”深度融合，实现矛盾化解既有法度又有温度。同时，抢抓对口援疆机遇，与湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇十八洞村结对共建，打造“红石榴”系列文化品牌，以跨地域“村村结对”实现资源互通与理念碰撞，彰显全国一盘棋的制度优势。在此基础上，建立“行政村党总支+村小组党支部+党员中心户”三级组织体系，将触角延伸到户、覆盖到人，推动治理逻辑向主动服务转型，实现精细化管理与精准化服务。

　　基层治理是国家治理的基石。新城西门村的实践表明，党的领导正是统筹各方资源、协调各方力量的核心枢纽。通过党组织的统筹整合，多元治理力量得以优化组合，组织优势由此转化为治理效能。实践证明，把治理效能落到实处，关键在于发挥党组织“统”的功能，通过统筹整合让分散的力量握指成拳、让零散的资源同向发力。当调解力量、援疆力量、网格力量、社会力量在党组织的统筹协调下形成合力，治理体系将更加有序，治理能力显著提升。

　　基层强则边疆稳，基层和则新疆安。新城西门村的实践充分证明，坚持党的全面领导，切实加强党的建设，是做好新疆工作的根本保证。把党的组织优势转化为基层治理效能，是重要着力点。“十五五”开局之年，必须始终坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把各族群众紧密团结在党的周围，以组织优势凝聚治理合力、激发发展动能、筑牢团结根基，不断夯实新疆社会稳定和长治久安的基层基础。 　

　　〔作者系自治区党委党校（行政学院）国家治理教研部讲师〕

责任编辑：侯倩

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