推动区域协调发展的最终目的是实现全体人民共同富裕。优化区域经济布局，对夯实共同富裕根基、释放发展动能、推动共同富裕取得实质性进展具有重大战略意义。

　　● 梁玉春  翁倩玉 / 文

　　区域协调发展是畅通国民经济循环、增强经济韧性、实现高质量发展的关键支撑。“十五五”规划纲要提出，“优化区域经济布局 促进区域协调发展”，这是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程作出的重大部署。锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，承担好这一发展重任与重大使命，优化区域经济布局，对夯实共同富裕根基、释放发展动能、推动共同富裕取得实质性进展具有重大战略意义。

　　优化区域经济布局深刻影响共同富裕的底色成色

　　优化区域经济布局，关乎生产力配置、资源要素流动和国土空间治理等诸多方面，它决定着一个国家经济发展的整体效率与公平程度，也深刻影响着共同富裕的底色与成色。

　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，中国式现代化坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。习近平总书记强调：“全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。”区域协调发展的最终指向是人的全面发展，区域协调发展不仅是一个经济学领域的问题，更是一个关系到国家发展长治久安的重大战略问题。区域协调发展体现了生产关系适应生产力发展的客观规律，其通过缩小区域间基本公共服务差距、提升欠发达地区发展能力、拓宽低收入群体增收渠道等手段，主动调整区域间协作关系，使不同区域的人民群众享有均等的发展机会和公平的发展成果，这是体现社会主义公平正义理念、实现人的全面发展的重要途径。

　　优化重大生产力布局是提升经济发展效率、夯实共同富裕物质基础的重要手段。优化重大生产力布局是构建新发展格局的战略支点。习近平总书记提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，对生产力布局的优化提出了新的要求。在国内大循环层面，要优化重大基础设施布局，促进区域间要素流动，降低物流与交易成本，强大国内市场；在国际循环层面，要优化对外开放格局，提升沿海、沿边、内陆地区的开放水平，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。优化重大生产力布局必须以长远眼光处理好经济发展与生态保护的关系。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，传统工业化模式下的生产力布局往往忽视资源环境保护，与共同富裕的价值取向背道而驰。优化重大生产力布局，必须坚持生态优先、绿色发展，推动各类产业向绿色低碳转型。

　　构建国土空间体系是缩小区域发展差距、实现共同富裕协调发展的基础保障。构建国土空间体系的核心在于实施主体功能区战略。该战略依据区域资源环境承载力和发展潜力等因素，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，实施差异化发展政策与管控要求。这种分类施策的模式，避免了粗放开发带来的资源浪费与环境破坏，使各区域在各自功能定位上实现高质量发展，为实现共同富裕提供差异化的发展空间。构建国土空间体系是国家空间发展的基础工程与制度保障。一切经济社会活动都需依附于特定国土空间才能展开。从基础工程层面看，国土空间体系以全域资源环境承载能力评价为支撑，统筹划定落实“三区三线”（指农业、生态、城镇三种功能空间所对应的区域，以及耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线），优化生态、生产、生活空间格局，引领生产力布局、城镇化推进和重大战略落地实施，从源头规范开发秩序、化解资源要素错配与区域发展不均衡不协调难题。从制度保障层面看，它搭建了统一衔接、权责清晰、运行规范的国土空间治理框架，有力支撑了共同富裕协调发展大局。

　　新疆优化区域经济布局需要处理好三对关系

　　锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，处理好国家所需和新疆所能的关系，拓宽共同富裕增长空间。

　　坚持以国家所需为导向，主动融入国家发展大局。锚定“五大战略定位”，新疆要充分发挥亚欧大陆腹地的空间枢纽功能，能源资源禀赋优势，以及粮食和重要农产品供给、水土光热组合优势，在边疆治理中筑牢战略屏障保障地缘安全，在区域协调发展中成为构建新发展格局的战略支点。因此，新疆优化区域经济布局应在满足国家战略需求的过程中不断拓宽自身发展空间，在服务国家战略全局中找准自身位置、彰显使命担当。立足于新疆所能，充分实现高质量发展。新疆拥有丰富的资源，构成了优化区域经济布局的基础，要实现高质量发展，就要将资源禀赋转化为经济增量，利用区位优势实现要素集聚，打造自身特色品牌，将新疆所能的优势升华为实现共同富裕的支撑，在服务国家战略全局中厚植自身发展的物质根基。

　　发挥比较优势，强化主体功能区战略，统筹好区域联动发展与新疆短板补齐的关系，拓展共同富裕辐射范围。第一，主体功能区战略的实施是推动区域联动发展的空间保障。新疆天山北坡经济带具有相对完善的产业体系和交通枢纽优势，其集聚要素的能力与经济发展水平相对较高；南疆地区基础设施和产业基础相对薄弱，发展水平总体偏低。主体功能区战略的实施为破解空间结构性差距提供框架，使环塔里木经济带得以依托自身比较优势，找到差异化的发展路径。第二，补齐共同富裕的短板，用创造性思维集中力量破解南疆发展突出问题。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，区域联动发展的关键是推动北疆、东疆与南疆良性互动，形成全疆支持南疆发展的工作格局，做活南疆“棋眼”，逐步缩小区域差距，拓展共同富裕的辐射范围。

　　推进以人为本的新型城镇化，要以“人的全面发展”为导向，处理好资源要素高效配置与共建共治共享的关系，缩小城乡发展差距。第一，坚持资源要素高效配置，提升城乡发展的质量与效率，关键在于构建要素双向流动、高效配置的城乡通道。新疆绿洲经济天然具有“大分散、小集聚”的空间特征，为降低要素流动成本，需优化空间结构：构筑“一群两带三圈”城镇格局，推动区域中心城市和城市中心高质量发展，分类推进以县城为重要载体的城镇化，努力建设现代化人民城市。同时，进一步畅通城乡要素流动，需建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场以及转化高效的技术市场。人随产业走、要素随人集聚的基本逻辑，是实现城乡发展质量整体跃升的有效路径，从而为共同富裕奠定坚实的效率根基。第二，坚持以人为本，构建城乡群众共建共治共享格局。做活南疆“棋眼”，推进新型城镇化必须把公平摆在突出位置，将人的全面发展作为根本目的和优先考量。新疆不仅要高效配置资源要素，更要加快城乡基础设施一体化与基本公共服务均等化，强化产业聚人、教育聚人，促进农业转移人口就近城镇化，形成各族群众共建共治共享的社会治理格局。让各族群众既是经济增长的贡献者，也是发展红利的共享者，真正使共同富裕成果惠及人民。

　　新疆优化区域经济布局与推进共同富裕的实践路径

　　立足区情实际，以优化国土空间发展格局为牵引，构建优势互补的区域协调发展新格局。

　　优化国土空间发展格局是推动共同富裕的空间基础。自治区“十五五”规划纲要提出：“健全主体功能区制度体系，提高政策针对性和精准性，推动形成主体功能区约束有效、国土开发有序的空间发展格局。”新疆要以主体功能区战略为指引，统筹推进南北疆协调联动发展。实施主体功能区战略是筑牢区域协调发展的基石。保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。在城市化地区，引导经济和人口高效集聚，提升产业承载能力和就业吸纳能力，构建“一群两带三圈”城镇格局；在农产品主产区，以保障粮食安全和重要农产品供给为主要任务，完善农业支持保护政策体系，构建“两带八区”农业产业格局；在重点生态功能区，将生态环境保护修复置于优先位置，完善生态补偿机制和差异化考核评价体系，维护“三屏两环”基础生态格局。在主体功能基础上因地制宜叠加维护国家安全、保障能源供给、保护传承文化等功能，使不同功能区在空间上有序布局、在功能上相互支撑。优化国土空间规划管控是构建区域协调发展新格局的有力保障。新疆要在细化主体功能区划分的基础上，以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线以及各类管控边界为刚性约束，分区分类实施差别化、精细化管控。同时，推动用地审查与规划许可有机融合，用地用林用草联动审批，以此破解资源错配和公共服务碎片化问题，助力南北疆协调联动、优势互补的新格局顺利构建。

　　产业是实现共同富裕的物质基础。以大力发展特色优势产业为支撑，因时因地制宜、分区分类施策，将资源禀赋转化为发展动能与群众增收实效。做强传统优势产业，夯实发展根基。新疆应立足能源、农牧、矿产等传统优势资源，推动传统产业转型升级。能源领域：优化油气、煤炭、风光等产业布局，打造全国能源资源战略保障基地；农牧领域：聚焦粮食、棉花、林果、畜牧等特色产品，打造全国优质农牧产品重要供给基地；矿产领域：加快有色金属、稀有金属等战略性资源开发，提升综合利用水平，培育矿产资源产业集群。同时，加快环塔里木经济带高质量发展，着力构建“一环串联、四极引领、组团集聚、多点支撑、有序开发”的新格局。培育壮大新兴产业，激活发展动能。新疆要抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，培育壮大新能源、新材料、数字经济、文旅等新兴产业，打造新的经济增长点。新能源产业方面，依托风光资源优势，培育新能源产业集群；新材料产业方面，发展多晶硅、海绵钛、超薄柔性电子玻璃等，推动产业向高端化、智能化发展；数字经济产业方面，加快数据中心建设，推动云计算、大数据、人工智能与实体经济深度融合，培育新业态；文旅产业方面，依托自然景观与民族文化资源，打造世界级旅游目的地。推动天山北坡经济带率先实现现代化，努力建成新疆创新引领示范区、新质生产力集聚带（区）和高水平对外开放新高地。

　　增进民生福祉是共同富裕的出发点和落脚点。实施差异化支持政策，补齐民生短板，推动新疆共同富裕迈出坚实步伐。新疆要围绕南疆等重点地区，用好国家支持政策，推动财政、金融、项目等资源向薄弱环节倾斜。就业方面，完善就业创业服务体系，拓宽群众增收渠道；教育方面，推动优质教育资源均衡配置，提升各族群众受教育水平；医疗方面，健全基层医疗卫生服务网络，推进基本公共卫生服务均等化；社会保障方面，完善多层次社会保障体系，兜牢民生底线。建立政策效果的跟踪评估和动态调整机制，确保差异化支持政策精准有效、持续发力。推动物质富裕与精神富裕协同发展，凝聚各族群众精神合力。新疆要以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在改善生产生活条件的同时，丰富群众精神文化生活，促进各民族交往交流交融，将共同富裕的实践进程转化为凝聚人心、汇聚力量的过程。

　　〔梁玉春，新疆师范大学马克思主义学院教授；翁倩玉，新疆师范大学马克思主义学院博士研究生，自治区党委党校（行政学院）教师〕

责任编辑：王萌

版权作品，未经授权严禁转载。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。