李军 李佳伟

　　2023年8月，习近平总书记在听取自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。同年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区挂牌运行，填补了我国西北沿边地区自贸试验区布局空白。

　　3年来，新疆自贸试验区坚持为国家试制度、为地方谋发展，各项建设取得扎实成效。截至2026年9月，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》部署事项落地实施、取得阶段性成效的占比达95.6%。今年1月至8月，新疆自贸试验区实现进出口额1005.4亿元，占全疆进出口总额的25.5%；新设立企业6498家，改革创新的“试验田”、开放型经济引擎作用日益凸显。

　　建设新疆自贸试验区，是党中央着眼于推进高水平对外开放作出的重大决策。要在新疆自贸试验区成立3年来的基础上，深入实施新疆自贸试验区提升战略，扭住制度创新这个“牛鼻子”，开展首创性、集成式探索，打造改革开放新高地，为服务国家向西开放大局作出新的更大贡献。

　　把牢根本遵循，坚定提升战略前进方向

　　服务国家战略是根本要求。实施新疆自贸试验区提升战略，要把自贸试验区建设放到国家向西开放总体布局中谋划和检验。党中央赋予新疆亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的战略定位，《中国（新疆）自由贸易试验区条例》将这一战略定位写入总则，表明改革探索既要解新疆之难，也要应国家之需。

　　坚持制度创新是核心任务。中央要求自贸试验区以高水平开放为引领、以制度创新为核心，开展首创性、集成式探索。当前，制度创新正由点状突破走向系统集成，由商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，因地制宜发展新质生产力，把区位优势、通道优势转化为产业优势、竞争优势。

　　统筹发展和安全是底线要求。自贸试验区地处沿边开放前沿，直面跨境资金流动、数据跨境传输等风险。越是扩大开放，越要筑牢安全屏障，健全风险监测预警和压力测试制度，完善以信用为基础的新型监管机制。

　　深化制度型开放，打造改革开放新高地

　　在标准互认上扩大范围、降低成本。围绕农产品、矿产品等中亚贸易大宗品类，用好中哈标准化合作谅解备忘录等，推动互认品类扩容，使清单内货物免于重复检测，把规则对接的红利直接体现为通关时间缩短和费用下降。

　　在监管衔接上兼顾便利与安全。推广阿拉山口口岸铜精矿“口岸+卸货地”联合监管模式，将这一模式延伸至保税维修件、再制造产品的正面清单管理，支撑飞机拆解、保税维修产业链壮大，做到放得开与管得住相统一。

　　在数据流动上稳步扩大制度供给。落实场景化、字段级数据出境负面清单要求，依托口岸数字服务平台和面向中亚的数据交易合作机制，打通跨境结算、物流、通关的数据通道。对接跨境服务贸易负面清单，在中医药、跨境旅游、检测认证等业态先行探索，在风险可控前提下积累可复制、可推广的经验。

　　在法治保障上把开放前沿建成法治高地。用好丝绸之路经济带法务区和最高人民法院国际商事专家委员会专家资源，开展涉外调解与专家咨询，使涉外争端解决成为面向中亚的公共服务产品，以稳定的法治预期支撑长期开放。

　　壮大开放型经济，增强高质量发展动能

　　精准招商是提升引资质效的重要抓手。招商引资要从普遍推介转向精准匹配，聚焦特色产业基础和产业链短板，借助片区产业链图谱与目标企业库，把要素成本测算做在前面，按补链延链需要定向引进项目，使引资结构与产业升级方向相匹配，以高质量引资支撑高水平开放。

　　开展跨境产业合作是延伸价值链条的有效途径。把区位优势转化为产业分工优势，支持建设面向中亚、南亚的高端装备维修基地，承接医疗器械、航材部件等保税维修业务。依托中吉“两国双园”项目，开展备件预置、检验检测数据对接与远程诊断运维，推动维修能力留在区内、服务对象拓展至境外。深化与东部地区产业协作，引导研发与关键部件留在东部、制造与分拨环节落在新疆，在跨区域分工中培育现代产业集群。

　　开放平台是放大制度创新效应的坚实载体。推动平台功能从通道节点向资源配置枢纽升级，用好全流程可追溯记录替代资金担保等便利化安排，扩大保税维修适用范围，切实降低企业制度性交易成本。发挥首批联动创新区作用，与乌昌石国家自主创新示范区联动，在新能源新材料、生物医药、现代物流等领域开展全产业链集成创新，使制度创新成果加快转化为产业发展动能。

　　强化系统集成，提升改革整体效能

　　跨区域协同重在打通要素循环。把通道优势转化为要素组织能力，在东部、中部产业集聚地布局仓储分拨节点，衔接东部仓储与西部生产，并向纺织服装、农产品加工产业延伸；统筹援疆资源，引入头部物流企业参与园区运营，推动班列单证与到发信息跨省互认共享，使新疆由通道过境地转变为组织货源、配置运力的枢纽。

　　创新链协同重在贯通转化环节。依托产业创新研究院建设，实行龙头企业提出需求、多方联合攻关、中试验证转化，推动成果就地转化，并向煤化工、装备制造业复制推广。把技术攻关的重点放在中试环节，分行业推进智能化改造，使创新资源在更大范围优化配置。

　　绿色转型重在重塑竞争优势。绿色低碳规则正成为国际贸易的隐性门槛，应对之道在于打通制度接口。建设能碳管理平台，将能耗、碳排放、绿证交易纳入同一核算体系。绿电供给采取直供、异地消纳、余电上网等方式，把能源资源优势转化为出口产品的碳足迹优势。

　　（作者：李军 李佳伟，分别为新疆大学法学院教授，博士研究生）

责任编辑：董潇涵

版权作品，未经授权严禁转载。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。