●自治区发展改革委党组书记、援疆办主任 文华/文

　　服务业是国民经济的重要组成部分和经济社会发展的主引擎，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长方面发挥着积极作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视服务业发展，强调要“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”，为加快服务业优质高效发展指明了前进方向、提供了根本遵循。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，服务业将在支撑产业升级、满足民生需要、促进消费升级、带动就业扩容等方面发挥更强劲作用。我们必须深入学习贯彻习近平总书记就服务业发展作出的重要指示精神，自觉从战略和全局高度谋划和促进服务业优质高效发展，不折不扣抓好落实，为加快构建新疆特色优势现代化产业体系提供有力支撑。

　　提高政治站位，深刻领会促进服务业优质高效发展的重大意义

　　自治区党委和人民政府始终高度重视服务业发展，深入学习贯彻习近平总书记就服务业发展作出的重要指示精神，认真落实全国服务业大会部署，及时召开自治区服务业大会，系统谋划新疆服务业扩能提质的路线图和任务书。我们要深刻认识推动服务业发展的重大意义，全面落实自治区服务业大会部署的各项任务，加快构建优质高效的服务业新体系。

　　促进服务业优质高效发展，是拓宽就业渠道、促进社会大局稳定的“压舱石”。服务业具有就业容量大、适配群体多的天然优势，是吸纳就业的主渠道。全疆服务业就业人员从2012年的444.32万人增加到2025年的772万人，占全区就业人员总数的56.6%，成为稳就业、促增收的“压舱石”。推动服务业高质量发展，创造更多高质量就业岗位，对于保障和改善民生、促进社会稳定具有不可替代的作用。

　　促进服务业优质高效发展，是铸牢中华民族共同体意识的“黏合剂”。文化旅游、餐饮娱乐、影视演艺、商贸物流等服务业态，是促进各民族交往交流交融的重要载体。必须把铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设贯穿到服务业发展全过程，让全疆各族群众在共居共学、共建共享、共事共乐中增进感情，在服务与消费中深化认同，使之成为加强团结、凝聚人心的“黏合剂”，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断增进“五个认同”。

　　促进服务业优质高效发展，是构建现代化产业体系的“催化剂”。科技服务、现代物流、金融服务等是科技创新的“催化剂”和制造价值的“倍增器”。2025年，全疆科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、金融业增加值分别增长9.2%、7.8%、3.7%，为赋能实体经济、培育新质生产力提供有力支撑。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，是补齐产业链短板、提升价值链水平的关键所在。

　　促进服务业优质高效发展，是服务和融入新发展格局的“新优势”。新疆作为亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点，具备“东联西出”“西引东来”的显著优势，有利于加大服务业吸收外资力度，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，在“引进来”的同时，推动新疆服务、产品、技术“走出去”，加强与周边国家的服务贸易合作，加快形成国际合作和竞争新优势。

　　 聚焦重点任务，实施服务业扩能提质行动

　　“十五五”时期，我们将以高水平制度供给为动力，以高能级主体培育为支撑，以高效能要素配置为保障，以“三个坚持”奋力开创服务业优质高效发展新局面，为建设社会主义现代化新疆提供坚实支撑。

　　坚持提质增效，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦经济循环堵点痛点，紧扣产业转型升级的迫切需求，全链条打通生产性服务业薄弱环节，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，加快向专业化方向精耕细作、向价值链高端环节攀升。科技服务重点围绕企业创新全链条发展，增强研发设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证等服务能力，提升产业竞争力；现代物流重点提高货物运输、仓储冷链、批发等集成服务能力，助力企业降本增效；软件和信息服务重点推动软件、信息传输、算力等创新发展，促进产业数智转型；金融服务重点提升银行、证券、保险和融资租赁等专业服务能力，解决企业融资难题；节能环保服务重点推动节能降碳、环境治理、回收利用等服务，加快产业绿色低碳转型；商务服务重点发展法律、咨询、人力资源、商业服务，以专业服务赋能产业高质量发展。

　　坚持民生导向，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，积极顺应居民消费从“有没有”向“好不好”转变的趋势，补齐民生服务短板，扩大基础性、保障性服务供给，拓展高品质、多样化服务品类。居民服务重点提升社区家政、零售等优质供给，保障居民便利生活基本需求；养老托育服务重点围绕“一老一小”的养老照护、托育托幼服务需求，确保老有所养、幼有所育；健康服务重点提高医疗卫生、预防保健的专业化能力，提升全民健康保障水平；文化旅游体育重点围绕休闲体验全场景，创新文化旅游、网络视听、体育、住宿餐饮等融合服务模式，激发消费市场活力。

　　坚持创新赋能，推动服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展。深入实施创新驱动发展战略，加快人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术在服务业领域应用，发展共享出行、网红直播、互联网医疗、在线教育等新业态、新模式，打造“数据+算法+场景”示范应用标杆。推动服务业标准化建设，加强服务质量管理体系建设，加快培育“新疆品牌”。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，健全便捷高效的农业社会化服务体系。推动服务业扩容升规，支持新疆本土服务企业“走出去”，拓展疆外、海外市场空间，提升自治区服务品牌影响力和竞争力。

　　强化担当作为，确保各项政策措施落地见效

　　发展改革部门将紧扣扩能与提质两大核心，坚持分层分类、精准施策，建立健全工作机制，强化要素保障，确保目标任务不折不扣落到实处。

　　健全工作机制，凝聚工作合力。建立自治区服务业发展工作协调机制，加强与各行业主管部门的协同联动，形成齐抓共管的工作格局。加快构建“1+N”集成政策体系，围绕重点领域分行业研究制定具体支持措施，确保精准施策。

　　强化要素保障，优化发展环境。积极争取国家资金，研究设立自治区服务业发展专项资金，引导金融机构加大支持力度，切实降低企业融资成本。加大服务业人才培养和引进力度，为服务业发展提供坚实的人才支撑。

　　加强运行监测，做好宣传引导。聚焦营收、税收、就业等关键指标，及时研判运行态势，协调解决发展中的堵点难点问题。加大政策宣传力度，推广典型经验，营造全社会共同关注、积极支持服务业发展的良好氛围。

责任编辑：刘新草

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