石榴云/新疆日报记者 王亚芸
土地是产业园区承载产业发展、保障项目落地、推动转型升级的核心战略资源。推进园区土地资源节约集约利用、盘活闲置低效资产，是实施全面节约战略、优化国土空间管控的硬性要求，更是破解园区发展空间瓶颈、激活产业内生动力、推动工业经济高质量发展的关键举措。
近年来，新疆各类园区持续深化土地要素配置市场化改革，立足盘活存量、用好现量、提升质量，充分挖掘土地内在潜力，不断探索土地资源节约集约利用新机制、新路径，推动园区土地利用模式从粗放式外延扩张向内涵式集约提质加速转型，让每一寸土地都发挥更好效益。
“腾笼换鸟” 向低效存量要空间
9月2日，走进库车经济技术开发区新疆兵能新材料科技有限责任公司生产厂区，高大的钢结构化工装置拔地而起，各类工艺管线纵横交错。
宽敞的中控室内，操作人员紧盯智能控制系统，实时监控工艺流程各参数；生产现场，聚合、造粒、检测各工序有序衔接，一颗颗乳白色聚甲醛颗粒不断下线。
“产品品质稳定，综合性能对标行业先进标准。”新疆兵能新材料公司董事长杨斌介绍，公司生产的聚甲醛产品，可充分满足汽车零部件、电子电器、机械设备等多领域应用需求。
很难想象，如今机器轰鸣、一派繁忙的厂区，10余年前曾一度陷入沉寂。
该地块原为新疆联合化工有限责任公司4万吨/年聚甲醛项目用地。项目2013年开工，2014年因资金链断裂停工烂尾。
2024年，经新疆中新建能源矿业集团有限责任公司对4万吨/年聚甲醛项目评估后决定，由其全资子公司新疆兵能新材料公司收购新疆联合化工公司，在原有厂房、土建基础上续建，停摆多年的项目实现复工复产。
“园区通过盘活存量闲置土地，把沉睡资产转化为新材料产业产能。”库车经开区党工委委员、管委会副主任尚清华介绍，通过资源盘活与产业赋能有机结合，精准解决了破产企业土地处置的难题，实现了土地资源的节约集约利用与价值再生。
位于库车经济技术开发区的新疆兵能新材料科技有限责任公司生产厂区外景。 张莉摄
2026年1月1日正式施行的《库车经济技术开发区条例》明确提出，建立健全存量用地盘活机制，通过依法收回、协议置换、收购储备等方式，推动经开区闲置、低效用地再开发，提高土地利用效率。
作为国家首批碳达峰试点园区，库车经开区自2022年以来，通过招商引资、资产重组等方式，加快对停产、半停产企业开展“腾退出清、腾笼换鸟”行动。
建立闲置、低效、“僵尸”企业台账，全面摸排停产、半停产、圈而不建企业，形成“一企一档”，创新推出“五个一批”盘活路径：股份合作一批、资金扶持一批、租赁承包一批、破产清算一批、依法处置一批。
同时，园区严把项目准入关口，严格执行国家、自治区建设用地控制指标，把亩均投资、亩均税收、亩均增加值作为项目招引、用地供给的重要标尺，提高入园项目门槛，从源头提升土地产出效益。
建圈强链 向集约开发要效益
在昌吉高新技术产业开发区的中威航空材料（新疆）有限公司生产车间，工人正在生产PET泡沫叶片芯材。常谊谊 摄
在昌吉高新技术产业开发区，中威航空材料（新疆）有限公司生产厂房宽敞明亮，两条双螺杆挤出发泡自动化生产线稳定运行，橙黄色智能机械臂来回完成板材码垛转运，裁切、检测工位上工人规范作业，一块块风电叶片专用PET泡沫芯材批量下线。
“我们的PET泡沫芯材主要用作风力发电叶片填充物，发泡技术在密度控制、吸胶量、抗压强度和剪切强度上，都处于国内领先水平。”中威航空材料公司运营总监刘俊峰介绍，年产6万立方米PET泡沫叶片芯材项目，补齐了全疆风电轻量化材料短板。
令人意外的是，这处产销两旺的高端风电配套材料项目标准化生产车间，是从1.32万平方米闲置厂房改造升级而来的，实现了产业链关键环节的精准“补位”。
作为国家级新型工业化产业示范基地，昌吉高新区坚持以项目建设为重点，持续梳理辖区闲置厂房、空置场地资源，通过以租代买、租金入股、购置或租赁等方式，深挖存量土地潜力，精准对接产业链上下游优质企业，引导相同类型项目入驻，推进新项目嫁接至闲置厂房。
围绕主导产业，昌吉高新区积极引进上下游产业配套，包括新疆亨特高分子材料有限公司年产1.4万吨电缆辅料生产项目、特变电工新疆电工材料有限公司年产3.9万个工装轮项目，盘活昌吉业盛科技工贸有限责任公司等企业闲置厂房。
据了解，在昌吉高新区输变电领域，以特变电工股份有限公司为链主，目前已培育引进链上企业17家，具备年产51.5万千米电缆、1.15万台套变压器及配套组件的生产能力。
同时，鼓励企业通过增资扩建、技改扩能等方式，自主盘活低效用地和厂房。支持新疆云图水溶肥有限公司扩产至年产10万吨水溶肥，盘活新疆华益冠益管道科技有限公司110亩闲置土地，提升资产效益。
“自2023年以来，园区33家‘僵尸’企业已盘活23家，盘活率约70%；60万平方米闲置厂房盘活43.2万平方米，盘活率72%；2326.33亩低效土地盘活1415.56亩，盘活率超60%。”昌吉高新区党工委书记吕养旭介绍，一批填补产业空白的项目加速落地，昌吉华诚新材料有限公司年产10万吨高磁感取向硅钢项目，填补新疆电工钢领域空白；新疆丰源模具科技有限责任公司作为新疆首家铝合金模具加工企业，填补疆内相关产业空白。
统一整合 向功能转换要品质
位于奎屯—独山子经济技术开发区徐州（奎屯）科技产业园（一期）的新疆鹏辉达装配式建筑工程有限公司外景。伊犁哈萨克自治州国土资源局奎屯—独山子经济技术开发区国土分局供图
盘活存量土地，不止于土地的收储整理，更在于配套完善的载体建设与精准高效的政务服务。
椭圆形星空船屋、玻璃星空旅游民宿、轻钢智能高端民宿……9月1日，在奎屯—独山子经济技术开发区徐州（奎屯）科技产业园（一期）新疆鹏辉达装配式建筑工程有限公司，一批造型新颖别致的“太空舱”产品整装待发。
2023年入驻园区的新疆鹏辉达公司，专注于旅游景区周边营地民宿等装配式集成房屋的研发、生产与销售。
“我们的主流‘太空舱’舱体长11.5米、宽3.3米、高3.2米，单舱重量8—10吨，对生产厂房的层高、跨度都有一定要求。”新疆鹏辉达公司总经理王鹏说，园区提供的标准化厂房和全链条“保姆式”服务都是自己看中的。
“园区采用生产厂房与附属办公区域一体化节地设计，统一规划、统一建设标准厂房，同步配套建设厂区道路、供排水、供热、供气等基础设施。”伊犁哈萨克自治州国土资源局奎屯—独山子经济技术开发区国土分局开发利用科干部李振东介绍，2022年3月，园区对10宗长期处于半停产或已停产企业用地进行了收储和再开发，为新进企业快速入驻创造良好条件。
同时，园区推出“保姆式”精准服务全代办，在企业项目审批、用地等方面给予“一对一”“点对点”政策指导，实行全流程跟踪服务；开辟快速审批绿色通道，简化审批流程，缩短审批时间，加快项目落地速度。
目前，园区已吸引22家企业，其中19宗土地已完成标准化厂房建设并投产，另有三栋厂房已开展入驻准备。
“我们生产的‘太空舱’、移动房屋等文旅装备，已经覆盖百里画廊唐布拉大草原、精河县木特塔尔沙漠等多个景区，并成功开拓了哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯等海外市场。”王鹏说。
寸土惜用，地尽其利。以存量盘活破解空间制约，以集约利用提升发展质效，随着节约集约用地各项举措持续走深走实，新疆各地产业园区存量土地的潜力将不断释放，为新疆构建现代化产业体系、推动工业经济高质量发展积蓄更加充沛的动能。
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责任编辑：严培瑜
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